全国高效水土保持植物资源配置与开发利用工作的成效与展望

赵东晓

(水利部水土保持植物开发管理中心，北京 100038)

2005年水利部沙棘开发管理中心加挂水利部水土保持植物开发管理中心(以下简称“植物中心”)牌子后，在水利部水土保持司及综合事业局的直接领导下，通过深入调查研究，初步提出了以服务全国水土保持重点工程为前提，开展高效水土保持植物资源优良品系收集与筛选、不同区域植物资源对位配置模式集成示范及植物资源产品系列开发的基本思路，在全国水土流失类型区又好又快地开展高效水土保持植物资源示范，以拉动植物资源生态产业化体系建设，有效推动、扩大、完善、巩固水土保持植物措施在生态和经济两大方面的治理成果。

1 近年来取得的初步成果

为了搞好前述各项工作，植物中心陆续申报并承担了水利部财政项目“水土保持植物资源可持续利用”(2007年)、“水土保持植物开发与推广”(2008年)、“水土保持经济植物开发与推广——南方坡耕地水土保持经济植物开发与推广”(2009—2013年)、“全国水土流失区高效水土保持植物资源配置与示范”(2014—2015年)、“水土保持业务”(2016年以来)，这些项目的陆续实施取得了较为理想的效果。

1.1 初步建立了全国高效水土保持植物资源配置体系

通过区域或专题调研，结合《全国水土保持规划(2015—2030年)》编制，植物中心收集了不同水土流失类型区多年来有关“适地适树适草”、经果林发展、特色产业等方面的资料，得到了600余种高效水土保持植物资源基础资料，同时筛选出150余种配置于全国八大水土流失类型区，提炼出了分区水土保持植物资源建设重点。特别是提出了“东北黑土区蓝莓等浆果类植物资源建设开发工程”“东北漫川漫岗区黄花菜等地埂植物资源建设开发工程”“新疆山地盆地区扁桃等核果浆果类植物资源建设开发工程”“黄土高原文冠果等高级油用类植物资源建设开发工程”“陕甘宁老区中国沙棘资源建设开发工程”“南方坡耕地苎麻资源建设开发工程”“陕甘川鄂滇油橄榄资源建设开发工程”“滇黔桂山地丘陵区金银花等药用植物资源建设开发工程”“干热河谷区麻风树等生物柴油类植物资源建设开发工程”等九大重点示范工程，用于指导近中期全国水土保持植物措施可研及实施。《全国水土流失区高效水土保持植物资源配置》小册子，作为高效水土保持植物宣传推广系列(一)已于2019年6月印制，并发放到全国各大流域机构、省(自治区)级水土保持部门，以为其更好地开展水土保持工作提供有效的技术支撑服务。

1.2 在全国重点水土流失区初步建立了一些示范点

2014年以来，在实施水利部财政项目过程中，植物中心特意安排了一些高效水土保持植物资源的示范点建设，已在全国12个省(直辖市、自治区)15个县(区、旗)陆续建立了17处高效水土保持植物资源配置示范点，示范植物20余种，示范面积147.67 hm2(表1)。各个示范点建成后，已经成为当地政府和有关部门参观取经的重要窗口，在示范地及毗邻地区起到了很好的辐射带动作用。

水利部财政项目的示范经费虽然较少，目前示范的水土保持植物种类也并不多、面积也不大，但示范效果却十分突出，有效加快了示范点及周边地区高效水土保持植物资源种植步伐。

(1)“三北”地区的黑龙江、新疆等地沙棘工业原料林的建设如火如荼，配套龙头企业迅速发展。在植物中心有关专项规划和财政项目等的带动下，这两个地区成为全国最为集中的大果沙棘种植区，也是沙棘工业原料林建设区。黑龙江省建有沙棘工业原料林1万余hm2，除老典型孙吴县外，近年来林口县及穆棱市国营八面通林业局种植沙棘的步伐很快，延寿县新建的大型沙棘加工企业鼎鑫更是让当地沙棘种植户吃了“定心丸”。新疆现建有大果沙棘工业原料林面积约2.33万hm2，其中：以阿勒泰、塔城为代表的北疆地区是我国沙棘工业原料林建设最为强势的地区，建有工业原料林1.53万hm2(含新疆生产建设兵团0.53万hm2)；南疆地区阿克苏等地近年来也逐步开展了大果沙棘种植，面积已达0.80万hm2。新疆已成为国内沙棘工业原料林种植面积最大的基地，10余家加工企业布局发展速度也很快，确保了当地沙棘原料的出路，解决了增收特别是扶贫问题。

表1 植物中心近年来开展的高效水土保持植物资源示范点建设工作

(2)南方坡耕地苎麻种植面积得到了有效维护，并稳中有升。苎麻是南方坡耕地具有保持水土作用、经济开发价值很大的一种高效水土保持植物，历史上全国最高种植面积曾达46.67万hm2，后来由于出口、环保要求等制约，2005年全国种植面积一度下降到6.67万hm2之下。2007年以来，植物中心通过实施财政项目，推动四川大竹苎麻种植面积达到了6.67万hm2，同时也推动了江西、湖南等毗邻省份苎麻的种植。据初步调查，全国苎麻种植面积已逐步恢复到13.33万hm2以上，苎麻种植区坡耕地的水土流失问题得到了有效遏制，农民收入也随之得到了稳步提升。

(3)黄土高原翅果油树、长柄扁桃等高级油用类植物，南方山丘区小花清风藤等药用植物，全国范围内忍冬等植物资源的示范种植，开阔了示范地区群众的视野，加快了当地资源建设与开发利用的步伐。在山西、陕西、甘肃等黄土高原地区示范了翅果油树、长柄扁桃、文冠果、油用牡丹、苦水玫瑰等高级油用类植物，在贵州、江西、湖北、福建等地区示范了忍冬、灰毡毛忍冬、黄褐毛忍冬、小花清风藤等药用类植物，虽然涉及的地区示范面积比较有限，但却非常有效地推动了高效水土保持植物资源在这些地区的种植(面积约0.67万hm2)，展示了这些植物的水土保持和经济开发双重功能，为在流域、区域水平上开展生态产业化建设起到了积极的探索作用。

1.3 围绕调研、示范和试验等工作，取得了一系列阶段性成果

在开展水利部财政项目过程中，植物中心自选题目，开展了一些基础和应用研究，目前已取得了5项科技成果。其中，“苎麻叶抗炎功能开发与工艺研究”获得了2009年度水利部综合事业局昆仑奖二等奖，“沙棘杂交育种研究”先后获得了2009年度水利部综合事业局昆仑奖一等奖、2009年度水利部大禹奖三等奖，“翅果油树生长发育特性及开发利用”获2011年度水利部综合事业局昆仑奖三等奖，“沙棘等灌木林衰退机理、抗逆育种及虫害防治的理论与技术”获2014年教育部科学技术进步奖二等奖。有关沙棘引种、杂交育种和小花清风藤、高级油用类植物的多项研究成果，将在3年内陆续提交鉴定。

“用于墙布和窗帘布的苎麻/涤纶双层织物及其制造方法”(ZL 2008 1 0046584.0)、“一种金银花叶提取物作为抗猪繁殖与呼吸综合征病毒剂的用途”(ZL 2012 1 0032337.1)分别荣获国家发明专利；“一种单经线苎麻墙布”(ZL 2012 2 0488151.2)、“一种防旱防灼的树基保护件”(ZL 2018 2 0244325.8)等9项成果获国家实用新型专利，另有近10项专利正在申报中。

植物中心从2015年起，在中国水利水电出版社、中国环境科学出版社陆续出版了《砒砂岩区沙棘生态控制系统工程及产业化开发》《南方坡耕地苎麻生态产业化体系建设》《忍冬属药典植物生态建设与开发利用》《全国高效水土保持植物资源配置与开发利用》《沙棘工业原料林资源建设与开发利用》5部专著；在《中国水土保持科学》《中国水土保持》《中国水利》等科技刊物上发表了150余篇论文，在国内外学术会议上交流了30余篇论文。

2 存在的主要问题

一是服务于全社会水土保持植物资源配置与开发利用的信息管理系统建设速度较为缓慢，满足不了社会、行业对这方面信息的需求；二是目前财政项目的实施内容与“强监管”结合不够；三是为了实现通过企业拉动种植的想法，植物中心直接成立了北京、大竹两处苎麻企业，该做法出发点是不错的，但实践证明问题很多，运行很不成功，2019年1月已在天津交易平台挂牌转让；四是财政项目实施年限仅为1年，与水土保持植物需要多年维护之间形成了矛盾。水土保持植物配置后发挥效益少则需要3～5年(灌木)，多则需要8～10年甚至更久(乔木)，目前除第一年植物定植有实施费用外，之后数年的土肥水管理、病虫害防治及管护等没有费用支撑，是影响示范点建设效果的至关重要的因素。植物中心需要在财政项目费用的结构上，向上级提出有关要求，呼吁进行相应变革，或容许财政项目每年对已建成点安排一定的后续维护费用，以充分发挥各示范点的长期示范效果。

3 下一阶段的初步打算

3.1 提内涵

打铁还需自身硬，植物中心需要内强素质，外塑形象。一是按区域、流域，稳步推进综合调研工作，力争获取更多的第一手高效水土保持植物资源资料。拟在3年内(2020—2022年)完成全国分区域水土保持植物资源调研工作，印发一系列高效水土保持植物配置宣传材料。二是根据社会需求，调整植物资源信息系统构架，加快高效水土保持植物信息系统建设。计划在4年内(2020—2023年)初步完成这项工作，经专家评审后，先推向水土保持部门，试用并逐步完善后，再推向全社会。这是植物中心植物开发利用方面“补短板”的重要举措。三是继续开展沙棘等高效水土保持植物优良品种选育及配套应用基础研究，为水土保持生态建设提供优质壮苗。这是一项需要长期开展的工作。通过研究抢占制高点，还可为开展有关示范、培训等提供素材。四是推动基层植物分中心建设。探讨在有关流域、省(直辖市、自治区)成立水土保持植物分中心的可行性并力争付诸实施，完善示范体系，加快高效水土保持植物资源配置与开发利用步伐。

3.2 重示范

合理布点，辐射示范。一是继续开展高效水土保持植物资源配置示范点建设。除延续以往思路，与基层有关单位合作建设示范点外，更为重要的是争取在全国水土保持科技示范园建设立项时，能将高效水土保持植物示范建设作为一个条件加以约束。这样既能保证高效水土保持植物示范点可结合水土保持科技示范园建设完成，又可以得到后期管护等方面的有力支持，示范效果将会更加理想。二是开展高效植物资源示范点命名工作。对于已建成的一些综合性或单品种水土保持植物示范点，适当时候分批加以命名宣传，或召开现场工作会议，交流经验，表彰先进，从而进一步加快高效水土保持植物示范点建设步伐。

3.3 抓培训

培训是提升水土保持队伍专业能力和综合素质的有力措施，也是搞好示范推广的重要手段。植物中心要吸取以往自己办企业的教训，将重心由“办企业”转移到“抓培训”方面来，在植物中心自身牵头开展有关研究的基础上，积极收集、集成高效水土保持植物资源配置与开发利用方面的先进技术、模式等，编成培训教材，在不同水土流失区开展不同内容的培训。这项工作前几年重视得不够，今后植物中心会给予高度重视。首先会提高培训的针对性和侧重点，选好对象，把钱花在刀刃上；其次，会注重培训实效，严把内容关，认真审核有关课件、授课方式及辅助材料，防止内容“虚、假、空”。培训将先按全国八大水土流失区开展，再逐步在流域、省(直辖市、自治区)等层面开展，有的放矢，对症下药。目前考虑到的培训内容，包括新疆、黑龙江和西藏地区的沙棘优良品种繁育培训，黄土高原地区高级油用类水土保持植物资源配置培训，东北黑土区浆果类水土保持植物资源种植开发培训等。

3.4 强监管

未来几年，植物中心将会积极承担水利部水土保持司等上级部门相关业务工作，开展国家级水土保持重点建设工程、农发水土保持等项目中有关植物措施的具体监管工作，承担大流域级、省(直辖市、自治区)级水土保持植物措施的技术指导工作。监管工作将会覆盖全程——事前、事中、事后，事前的立项、事中的实施、事后的验收及后评估，都将是植物中心转变职能、着力开展的重点工作，也是充分体现事业单位职能、为上级部门服务的重要着力点。