找领导办事的“正确打开方式”

□张超 曾帆 唐嘉艺 宽容

一个27年前“习近平与一封群众来信的故事”刷屏社交网络：1992年，三名群众给时任福州市委书记的习近平同志写投诉信反映问题，习近平不仅回了信，解决了三人遭遇的“不如意”，还就此为当地群众解决了类似的问题。没有“托关系、走后门”，群众通过正常渠道就找到了领导，市委领导解决问题更是步步深入、环环紧扣、合情合规。

这是一个群众行使法定权利找领导办事、领导按照法定程序为群众解决难题的标准范例。在今天的中国，这样的故事比比皆是。最近这些年，写信的少了，上网的多了，老百姓找领导办事的渠道更畅通了，成本更低了。在网络群众工作平台上，从省委书记到县长区长，一任任领导干部把党的群众工作延展到网上，这无疑是个很好的例证。

怎么看待“找领导”？在中国，什么是找领导的“正确打开方式”呢？

“不论职位高低，都是人民的勤务员”

中国人为什么可以找领导办事？“领导”是什么？找领导办事，是中国共产党的宗旨的现实兑现，也是党的群众路线贯彻落实的生动体现。往深里说，老百姓愿意找领导，又能通过可靠的制度通道找得到领导，而且相信自己的合理诉求找领导能管用，也体现了群众内心对党和政府的信任。

与西方国家执政党“一切为了争取选民”不同的是，中国共产党代表着中国最广大人民的根本利益，群众路线更是党的根本工作路线。走群众路线，不是为了选票、谋取私利，而是为了依靠群众、服务群众。这是一个本质区别。

把群众装在心里，以人民为中心，一直是中国共产党人不变的本色。毛泽东多次说：“我们的一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切都是为人民服务。”邓小平直截了当地讲：“什么叫领导？领导就是服务。”

习近平以“如果不把人民群众当主人，不愿躬身做‘仆人’，那就不配当一名领导干部”的标准要求自己，更是以“人民的勤务员”自称。2013年11月，习近平总书记在湘西十八洞村考察，不识字也不会说“官话”的苗族大妈石爬专把他迎入家中，非常客气地问道：“怎么称呼您？”他自我介绍说：“我是人民的勤务员。”

如今，服务人民已经有了更多的新形式。一位市委书记曾提出：“要做好新时期‘店小二’，争当‘五星级’服务员，群众办事要‘马上就办’。”各种看法、说法、办法越来越多，中国共产党为人民服务的形式不断发生变化，而为人民服务的宗旨，始终不曾改变。

领导干部为啥不怕群众找？

放眼全球，敲开门就能进的“领导”办公室，未必真能顺顺当当给老百姓办成事。在中国，“找领导”始终得遵循制度法规和流程秩序，复杂点，但结果是，事儿办成了。

中华人民共和国成立后，建起了信访制度，专门办理群众工作；而现在，为顺应互联网的时代发展和人民群众的新期待，网上信访模式又应运而生。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅下文要求各地区各部门实行网上受理信访制度，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序。

与此同时，一些“网上群众工作平台”应时而生。

“我们30名来自湖北、重庆等地的工友在一个项目从事木工工作，进场三个多月依旧没有签劳动合同，而且我们的工资还遭遇克扣拖欠。”2018年12月，在河南打工的网友老王通过人民网《领导留言板》给领导留言求助，留言发出5天后，他和工友们就在当地住建局的协调下，与劳务公司达成协议，拿到了共计21万余元的拖欠工资。

随着互联网发展，各类网上平台如雨后春笋般冒出。除了《领导留言板》这样由媒体主办的网上群众工作平台，“12345”政府服务热线、“一把手”电子邮箱等都成为畅通群众诉求“最后一公里”的积极尝试。有难事，共产党不怕群众来找，“以人民为中心”更不是空话。正如习近平总书记前不久在甘肃考察时同村民们讲的那样：“你们高兴我们也高兴，共产党就是为人民服务的，就是为老百姓办事的，让老百姓生活更幸福就是共产党的事业。”

找领导和“法治”并不是对立的两面

2018年，安徽阜南县委书记崔黎手拿扩音喇叭的照片在网上广为流传。面对老百姓遇到的上学难问题，这位县委书记主动公开了自己的电话号码，并坦言：“我不信我一个县委书记解决不了小孩上学的问题！”讲完之后，他按照合规流程，召集教育部门负责人，出台具体政策，彻底解决了老百姓的后顾之忧。

其实反过来讲，老百姓找领导反映问题、表达合理诉求，也是对领导工作的支持和帮助。中央党校、国家行政学院教授竹立家说：“国家治理、社会治理实际上就是政府和群众的互动，就是政府在接收到群众的愿望和诉求后，在实践中、政策中体现出来。”领导干部通过群众路线倾听民意、掌握民情，可以举一反三，通过政策去解决更多群众遇到的类似问题。

有人会说，找领导办事，无非说明“人治”管用，更有人说是“权大于法”。事实上，有事请领导干部出面解决问题，并不是“批条子”“搞特殊”，也不是推崇“权大于法”。“找领导”的正确打开方式，都是推动百姓操心事、烦心事顺利进入“程序”体系和“法治”框架，依法推动问题解决。

无论何时，民心都是最大的政治。“有难事找领导”，并不是中国制度的“bug”，而是群众在遇到大事、急事、疑难杂事时，为解决难题提供的一条“应急”通道。

如何正确地找领导办事？

2019年入夏，住在哈尔滨棚改区的网民给黑龙江省委书记张庆伟留言说：“夏天这里的道路雨水倒灌、泥泞难行，冬天垃圾冰山随处可见，居住环境恶劣，希望关部门能够关注并改善我们的居住生活环境。”棚改区的老百姓谁都没想到，邻居写的留言，“招”来了省委书记。6月的一天，张庆伟来到棚改项目现场，了解情况，与附近居民交流，走进居民家中察看住房、饮水、取暖等情况，督促落实。

对待“送上门的民意”，领导干部满心欢迎。新中国成立70年来，党员干部从接信接访到通过网上群众工作平台、社交媒体平台等网上途径主动找到老百姓，给老百姓解决问题，受理了海量诉求，化解了海量矛盾。正如一位省委书记所言：“我们认真对待每一条‘送上门的民意’，坚持对反映的个性问题，依法依规予以解决；对反映的共性问题，举一反三，深入研究；对意见建议，认真分析，积极吸纳。”

那么，该如何正确地找领导办事？

首先，要看办什么事。在公共生活中，凡事都讲究合法，并非事事都可以找领导。违法违纪的事，找哪级领导都一样没法弄。难事、急事、要紧事，就可以通过合法途径找领导去办。

其次，要看制度允不允许。只有在政策法规制度规定范围内的事，找领导才管用，“规矩”之外的事就不能办。属于谁的事，找谁办，商家的找商家，政府的找政府，法院的找法院。

然后，要看通过什么渠道。通过合法的公开渠道表达合理的诉求，比如，在群众工作平台给领导留言，通过书记信箱给领导写信，拨打“12345”给当地领导反映情况，这些都是正当渠道，有关领导都会责成有关部门依法按照程序办理。

最后，要按照法定程序办事。我们党坚持全面依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。群众找领导，要按照法定程序，逐级反映问题，绝不是领导越大，事就能办得越快越好。任何一级领导干部，也都要在法定框架内和规章制度下，按照既定程序推动解决。

找领导办事，实际上找的是党和政府；群众信领导，本质上信的是党和政府能够在法治的框架内，公正地解决好民生问题。这恐怕才是群众有难事爱找领导的根本原因。