贵州省特色产业助力精准扶贫的效果及启示——以湄潭茶产业为例

蔡怀庆 盘金卫 张恒 罗泉露 陈玉霞

贵州大学 贵州贵阳 550025

引言：产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。贵州是中国新时期扶贫攻坚的主战场，而历史悠久的茶产业又是贵州省一大特色产业，大力发展特色茶产业，既能促进农民的增收，带动贫困群众脱贫，又有利于加强生态保护。湄潭县作为贵州最大茶区同时又是精准扶贫重点县，形成了产业扶贫特有的“湄潭模式”，为助力贵州精准扶贫深入高效开展，更好更有效地决胜脱贫攻坚和促进全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

一、湄潭县茶产业发展与扶贫现状

1.茶产业发展情况

湄潭是久负盛名的产茶大县，是贵州最大的茶区，2017年在“全国重点产茶县”排位第二。所产“湄潭翠芽”、“遵义红”、“贵州针”、“湄江翠片”等品牌茶叶享誉中国。茶园面积在2017年达到60万亩，茶叶总产量6.2万吨，产值42.7亿元，茶业综合收入102.7亿元。在国内市场，“遵义红”成为十九大用茶，而“湄潭翠芽”更是先后获得48次国家级金奖，其品牌价值提升到102.2亿元。在国际市场，茶叶批量出口美国、欧盟等地区，出口额突破1658万美元。

2.茶产业扶贫情况及模式

2017年，湄潭县全县人口约为50万人，贫困人口约为1万人，其中建档立卡贫困户7358户，全县减少贫困人口1712户5343人，贫困村减少31个，贫困发生率下降到1.79%，全县大部分乡镇已经基本脱贫。目前，湄潭县全县参与茶产业发展的人数已经达到70%以上，涉及8.8万农户35.1万人，全县12个镇全都积极发展茶产业种植，确保主导产业覆盖贫困区域的80%以上。自提出产业扶贫以来，湄潭县大力发展茶产业扶贫，茶产业不仅成为湄潭的主导产业、富民产业和特色优势产业，也成为湄潭产业脱贫的有力支点。湄潭县以“龙头企业+贫困户”“园区(基地)+贫困户”“专业合作社+贫困户”“产业大户+贫困户”等特有的“湄潭模式”,带动贫困户发展产业脱贫或就地务工实现脱贫。

二、湄潭县茶产业助力脱贫效果分析

湄潭县以茶产业发展目标，伴随茶叶产业基地面积的不断扩大和品牌优势的明显提升，茶产业不仅促进湄潭县人民增收，也加快了贫困户脱贫的步伐。下面将从经济效益和扶贫效益两个方面来对茶产业助力脱贫效果进行具体分析。

1.茶产业扶贫的经济效益

在茶产业的支持下，湄潭经济发展稳步前行，综合实力有着明显提升。从图1我们可以看出2013年到2017年，湄潭茶产业综合收入从41.03亿元增加到102.7亿元。其中在2013-2015年呈平稳上升趋势，而在2015-2016年之间呈现跨越式的增长，一年间茶产业综合收入增加了37亿元，同比增长74%。主要是由于2015年产业扶贫的提出，政府产业扶贫资金的大力支持，湄潭茶园投产面积从2015年的36.5万亩增加到2016年的48万亩，产值上涨了5亿元。

图1 湄潭县2013-2017年茶产业综合收入

从图2看出，茶产业综合收入对湄潭县地区生产总值的贡献率也在2015-2016年间急剧上升，从64%上升到了96.24%，在2017年甚至达到了98.15%，说明湄潭茶产业近几年在湄潭经济发展作出了重大贡献。

图2 湄潭县2013-2017年茶产业综合收入/地区生产总值

2.茶产业的扶贫效益

在2017年，湄潭县对标“一长两短”，精准谋划扶贫产业。茶产业已成为湄潭农村经济中最重要的支柱产业，农民茶园亩均收益占农民人均纯收入的一半以上。2017年，湄潭城镇居民人均可支配收入29536元，是2013年的1.44倍；农村居民人均可支配收入12137元，是2013年的1.59倍；全面小康社会实现程度达到96.2%。由图3可知湄潭县2013-2017年农民可支配收入的增长稳步上升，可见茶产业在湄潭县经济发展和助力精准扶贫中发挥了重要作用。

图3 湄潭县2013-2017年农民可支配收入

根据统计数据可知，2013-2015年湄潭县脱贫人口分别为9700人、9500人和9000人，2016年脱贫人口为11000余人，脱贫率分别为17.38%、20.60%、24.59%和39.85%，在贫困人口逐年减少的情况下2016年脱贫率却达到最高。现今，湄潭最富裕的地方就是茶叶专业种植村，在2018年9月25日，贵州省人民政府发布通告称，同意湄潭县等14县（区）退出贫困县。

三、湄潭县茶产业助力精准扶贫的启示

（一）存在的问题

1.贫困户茶产业收入占比不够高

我国衡量贫困户脱贫的标准是人均收入，可是贫困户的收入有一大部分是来源于国家的财政帮扶，其中真正依靠茶产业带来的收入占比不高。一旦失去了国家的财政帮扶，农户自己发展茶产业带来的收入达不到脱贫标准，存在返贫现象。

2.部分贫困户发展产业脱贫积极性低

部分困难群众对茶产业扶贫政策理解不到位，存在“等、靠、要”的思想，参与茶产业的积极性不高。茶产业市场简陋，在一定程度上消弱了贫困农户卖茶的参与度。在其他方面，政府的政策完全落实需要一定时间，贫困农户急于脱贫，对于获得感和幸福感感受不深刻。

3.因灾、因病致贫返贫现象存在

目前湄潭县尚未脱贫的人口大多集中在边沿地带，交通不便，自然灾害频发。大部分尚未脱贫的家庭收入依靠农业，家庭收入来源单一，一旦发生自然灾害，就会导致农户返贫。贫困户和刚脱贫的人大都收入不高，没有积蓄，当有重大疾病发生时，医药费高，农户收不抵支，因此致贫或返贫。

4.产品种类杂多，品牌效应不高

湄潭县的茶叶品种繁多，其中知名度较高的莫过于“湄潭翠芽”、“遵义红”、“贵州针”、“湄江翠片”，但是真正种植这些知名品牌的的农户却少之又少，大多种植一些小众品牌。没有大量的优质品牌产品，茶叶的品牌效应不高，农户始终只能脱贫而不能致富。

（二）对策及建议

1.延长完善产业链，多元化促脱贫

延长产业扶贫的产业链，增加产业类型，让农户不仅仅依靠种植茶树、销售茶叶带来收入，增加贫困户收入来源；进行产品深加工，提升产品的价格。提高贫困户茶产业收入占比，实现农户真正依靠产业脱贫。

2.改善扶贫方式，提高贫困户积极性

针对存在“等、靠、要”思想的贫困户，转变扶贫方式，使农户的利益与其积极性挂钩，对于积极开展产业脱贫的贫困户给予奖励，带动积极性不高的群众慢慢参与其中，根本上转变贫困户的思想，变被动为主动。

3.推动保险业参与产业扶贫

推动保险参与产业扶贫，保障农户的经济利益，减少农户的损失。发展农业保险，转移农户发展产业的灾害风险，防止农户因灾致贫、因灾返贫；发展大病保险，解决因病致贫或返贫的问题。

4.发展优质品牌产品，提高品牌效应

发展有优势的产品，提升产品的竞争力，提高品牌的知名度、影响力，加强品牌效应，提高贫困户收入，帮助其脱贫致富不返贫。优质的产品是品牌的基础，所以发展品牌的同时注重产品质量的把控，维护优势品牌，增强市场优势，开拓产品市场，加强产业扶贫的力度。

“一业兴，百业旺”，湄潭县在发展茶产业助力精准扶贫的道路上提供了成功的典例。产业扶贫是精准扶贫的重点，而产业扶贫的核心在于发展产业，有了产业支撑才能从源头助脱贫且不返贫。依托地方资源优势，发展特色产业，精准实施政策，打造高质量脱贫，决胜脱贫攻坚战。