脱贫攻坚贵州模式的启示

2019-10-18焦守田

当代贵州 2019年30期

文_焦守田

贵州省在脱贫攻坚战中勇于探索、锐意创新、多措并举，取得骄人成绩。特别是党的十八大以来，更是创造出了脱贫攻坚的贵州模式。

自从1994年国务院制定和发布第一个全国性减贫规划《国家八七扶贫攻坚计划》以来，各地在党中央的坚强领导下，开展了卓有成效的扶贫工作，取得了举世瞩目的成绩。贵州省在脱贫攻坚战中勇于探索、锐意创新、多措并举，取得骄人成绩。特别是党的十八大以来，更是创造出了脱贫攻坚的贵州模式。全省贫困人口从2015年的623万减少至2018年的155万，贫困发生率下降到4.3%。

自改革开放以来，贵州省一直站在改革、探索、试验的前沿。1987年至1993年，湄潭以“土地制度改革及农产品商品基地建设”为课题，开始第一轮农村改革试验试点，取得了十分明显的政策效应和良好的社会效果。其中，“增人不增地、减人不减地”的首创经验，写入了中央《关于当前农业和农村经济发展若干政策措施》（中发〔1993〕11号）文件予以推广，对全国农村完善基本经营制度起到了示范作用。

1988年，经国务院批准，毕节成为以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区。毕节试验区结合坡高谷深的地理条件，探索出了“山上植树造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴带子、坡地种植绿肥铺毯子、山下发展庭院经济抓票子、基本农田集约经营收谷子”的“五子登科”经验。这个曾因生态恶劣、人口膨胀而陷入“越贫越垦，越垦越贫”的恶性循环、被联合国有关机构认定为不适宜人类居住的贫困地区，趟出一条喀斯特贫困山区全面建成小康社会的新路。

2014年作为全国农村改革试验区的六盘水，开展了“三变”改革，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”改革成为六盘水市脱贫攻坚的“黄金腰带”。“三变”改革经验连续3年被写进中央一号文件，荣获2017年全国精准扶贫十佳典型经验。

2014年，安顺市塘约村拉开改革的序幕，率先成立村级土地流转中心，建立农村产权确权信息管理平台，对农村土地经营承包权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农地集体财产权“七权”叠加一并进行确权登记，明晰了农村产权“身份证”。通过“七权同确”，组织起来走出了一条村社一体、共同富裕、民主管理的塘约道路。这种在产权清晰、规模经营基础上的合作之路，在全国产生了强烈的反响。

2001年贵州被列为全国易地扶贫搬迁试点省份，以“六个坚持”为宗旨，对“一方水土养不活一方人”的贫困山寨实施扶贫搬迁。2015年底，贵州启动大规模易地扶贫搬迁工作，计划“十三五”期间搬迁188万人。

易地扶贫搬迁的“六个坚持”

在多年实践中，贵州省总结出了易地扶贫搬迁“六个坚持”原则。这就是：坚持省级统贷统还；坚持以自然村寨整体搬迁为主；坚持城镇化集中安置；坚持以县为单位集中建设；坚持让贫困户不因搬迁而负债；坚持以产定搬，以岗定搬。实施易地扶贫搬迁关键在搬迁。前两条对于“故土难离”的农民来说，首先要能够“搬得出”，保证了贫困户不因搬迁而负债，也防止了省以下各级政府因搬迁举债。第三条和第四条，坚持自然村统一搬迁，没有破坏农民原有的社会人际关系，采取城镇集中安置，以县为单位统一建设，保证了城镇化的基础设施和公共服务的提供，防止被安置的贫困户因生活不便而造成回流。最后两条保证了贫困户通过搬迁“能脱贫”，以产定搬，以岗定搬，既解决安居又能够乐业。特别是安龙县实施的“三个一”（即确保每户一人就业；每户一亩食用菌产业项目，年增收5万元；每个安置点一所就业脱贫夜校）精准措施，保证了搬迁户能脱贫。随机抽样调查显示，山区搬迁政策群众满意度99.84%、配套基础设施建设及公共服务满意度99.37%、农民搬迁住房满意度99.84%、就业脱贫满意度99.85%。以骄人的成绩，创造出了脱贫的贵州模式。

发挥独特资源优势培育优势产业

贵州在扶贫攻坚过程中，在制定扶持政策输血的同时，更重视提高自身造血功能。充分发挥贵州得天独厚的生物资源优势，做大做强贵州的“三品一标”（即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）农产品产业。贵州的茶叶生产从2007年到2013年，用了7年的时间成为茶园面积中国规模第一，并从此连续6年位居榜首。培育出绿、白、黄、红、黑“五彩”系列品种，并畅销国际市场。贵州绿茶已经获得农业部颁发的国家农产品地理标志登记保护证书。贵州还大力发展药材生产，并建成了全国中药材主产区。利用贵州独特的立体气候资源，露天栽培冬春、春夏、夏秋和秋冬反季节蔬菜。

深化产权制度改革贫困户从“三变”到“三有”

2014年贵州省六盘水市开展了“三变”改革，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源、资金和劳动力是经济发展的基础。但是如果没有一种机制把三者组合起来，就无法发挥其作用。贵州通过“三变”改革，把广阔的山地资源确权到户，使它变为了可以参与经济发展的资本，贫困户就有了资产性收入。贫困农民也成为了经济主体的股东，劳动力有了稳定的工资性收入。这种改革现在已经成为全国各地学习的榜样。

凝聚社会力量助力脱贫攻坚

构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫格局。中直单位对贵州省扶贫开发重点县实现了全覆盖，目前，38个中央单位定点扶贫贵州省50个扶贫开发重点县；上海、大连、苏州、杭州、宁波、青岛、广州等7个东部发达城市对口帮扶贵州8个市（州）。贵州还开展国有企业结对帮扶贫困县整县脱贫行动，实现了国有企业结对全省帮扶14个深度贫困县全覆盖。同时，贵州引导和动员民营企业参与脱贫攻坚，开展“民营企业对口帮扶整县脱贫行动”，引进的一系列项目，正在发挥扶贫效益。贵州省的实践证明，凝聚社会力量扶贫是一条不容质疑的成功之路。