试析国土规划中的城镇群规划

潘育军

摘 要：国土规划是城镇群规划的总纲，近年来，我国城市化进程不断推进，城镇群规划的力度逐年加大。立足国土规划，开展城镇群规划可提升国土资源的利用率，保证规划的科学性和合理性。因此，本文结合理论实践，对国土规划中城镇群规划做了如下分析。

关键词：国土规划；城镇群规划；空间结构；战略性节点

1 引言

城镇群规划是城市化进程发展到一定程度的主要产物，对加强各大城市之间的联系，保证规划的科学性和合理性有重要意义。而国土规划是实现土地空间资源全面利用的关键，立足国土规划，开展城镇群规划对实现社会经济发展和保护自然生态环境等方面皆有非常重要意义。基于此，开展国土规划中城镇群规划研究就显得尤为重要。

2 国土规划相关内容

国土规划的主要内容是按照国力和地区经济发展水平的可能，制定规划相关目标和任务，通常情况下，国土规划的期限在15年以上，包括：自然条件、国土资源的综合评价、社会经济发展现状、长期发展预测、国土开发整治、自然生态环境保护、城市化布局、盐碱化治理面积、森林覆盖率、水资源供需平衡、水能资源开发利用率、大江大河防洪标准及城市化水平等。交通通信的安排等多项内容。

3 城镇群及其特点

3.1 城镇群的概念

近年来，我国城市化进程不断推进，城市和城市之间、城市和乡镇之间的联系越来越密切，主要以经济及社会的发展联系为基础，以交通运输网为依托。一个或者几个城市为中心，由工作大中小城镇紧密分布，并且各类、各级城镇密切组合而成的一种具有区域性特征的空间形态就是城镇群。

3.2 城镇群的特点

从城镇群的概念入手，城镇群的主要特点体现在以下几个方面：第一，城镇群的城市密度远远大于常规的城市空间分布，无论是人口密度、经济密度、基础设施设备密度等大于类似区域。第二，城镇群中的各级城镇，地缘相同、經济互补、人缘相近、文化相似。并且城镇群中的很多城镇，都具有相同的发展机遇和发展条件以及发展的矛盾。第三，由于各个城镇之间具有很强的社会联系、经济联系、文化联系等，所以城镇群更容易发展为产业专门化的集聚性经济发展区域。第四，城镇群中各城镇的资源类型、自然生态环境类似，在进行规划是要统筹分析，确保规划合理性和预见性。第五，由于城镇群中每个城镇都有各自的行政规划，因此，在发展过程中，相互之间容易产生影响。

4 国土规划的城镇群规划

4.1 合理处理城镇群规划编制

关于国土规划的城镇群规划编制，要充分体现在政府事权，才能提升规划的有效性和权威性，并且应当由专业部门或者政府主导来编制城镇群规划。就我国目前现有的政府体系而言，城镇群规划和发展的主导权控制在城市政府和县级政府手中，目前很多城镇群的城市管理功能主要都集中在市政府和县政府上。所以，必须合理规划跨县市的城镇群发展情况，充分认识哪些政府负责编制哪些城镇群规划，准确把控各级政府的事权边界，只有严格把控好政府事权的相关尺度，才能提升城镇群规划的合理性，确保实施的顺利性。

4.2 全面落实空间结构和类型分区发展

城镇群在空间结构和类型分区发展可借鉴珠江三角城镇群规划的成功案例，珠江三角城镇群规划是目前我国城镇群规划发展最为成功的区域。城镇群规划部门要能够充分认识到大尺度的城镇群不能受到城镇空间结构构建和描述的限制，也不能单纯的把城市空间结构发展规划统筹到大尺度的城市空间中。而是要充分考虑各个城镇地区的类型差异、资源差异、自然生态环境差异、社会经济发展水平差异等，然后再根据城镇群发展现状提出相应的解决策略。因为，只有准确认识地区类型的差异，才能落实有针对性的发展战略目标，促使城镇群规划能够落实到实处。

4.3 准确识别区域意义的城市、角色、地位

城镇群规划是一项非常复杂且系统的工作，在具体规划编制过程中，既要充分了解城镇群规模大小的等级结构，更要了解和掌握每个城镇特殊功能及独特的作用。因此，在城镇群规划之前，必须深入到每座城镇中去，调研城镇的专属功能和门户功能，尤其是城镇群的中心城镇更要进行系统、综合的调研。对每座城镇的发展趋势、区域中所处的地位等都要进行系统化分析，以便在城镇群规划编制中能够充分发挥每座城镇特殊的功能，实现优劣势互补。除此之外，在城镇群从一部分城市也可以在规划中发挥其独特的功能，比如：在浙江城镇群中，通过“世界的义乌、中国的温州、华东的宁波、浙江的杭州” 来展示每座城镇的独特定位，进一步深化了城镇群规划发展，按照全球化背景下发展的规律和趋势，全面提升每座城市的价值，从而促进城镇经济不断发展。

4.4 有效识别战略性节点地区

从珠江三角洲城镇群、浙江城镇群等著名城镇群规划发展成功的案例可以看出，城镇群凡是具有重大意义的战略性节点地区，都得到无限放大。近年来，我国社会经济不断发展，城市化进程不断推进，城镇群规划发展已经成为了一种新的区域。特别是大型基础设施建设力度的不断加大，促使城市产业结构的调整愈发频繁，其空间结构也在不断调整和完善。在每个城镇群中都存在一些独特的地理位置，并且具有极大发展潜力的战略性节点区域。这些节点区域在城镇群中，不但承担着城市区域的核心功能和新兴功能，而且也在一定程度带动了地区发展、优化了城镇群的空间结构。因此，在城镇群规划时，必须要准确识别到处战略性节点的位置，并加以充分利用，可大幅度提升城镇群的有效性，充分发挥城镇群规划的价值和作用。

4.5 注重城镇群自然资源和人文资源的保护

每个城镇群都具有非常独特的自然资源和人文资源的保护，这些资源具有非常强烈的保护意义，如：自然资源是人类赖以生存的根本，在发展城镇群规划中，不能以破坏自然资源为代价，更是要实现二者的协调发展。人文资源则具有一定的历史文化意义，见证了一座城市的发展兴衰。因此，必须深入了解城镇群规划更深层、综合性更强的保护对象。仍然以浙江城镇群为例，在该城镇群中的象山湾、沿海岛屿、海岸带等，虽然这些都并非是文化产物，也不是闻名中外的名胜古迹，但是具有一定保护价值的自然资源和人文资源。因此，在城镇群规划中，要对每项生态环境都进行深入研究，细心考察，制定有效的保护措施，落实具有强烈地方特色的资源环境保护。

5 结束语

综上所述，本文结合理论实践，分析了国土规划中的城镇群规划，分析结果表明，国土规划在“十九大”会议中被提上了日程，在我国社会社会经济不断发展的背景下，城市化进程逐年加快，为提升土地空间资源的利用率，必须充分结合国土规划编制的内容，开展城镇群规划。实例和研究表明，科学合理的规划，是保证城镇群和谐健康发展的前提条件，为充分搞好城镇群建设，就必须先对城镇群有一个全面、深刻的认识。对每座城镇的角色定位、发展前景等进行前面系统的分析和研究，并以此为基础制定科学合理的城镇群规划，促使城镇群能够持续健康的发展。

参考文献：

[1] 朱锦章.规划职能演变与新型国土空间规划体系构建[J].中国国土资源经济.

[2] 沈悦，靳利飞，刘天科，南锡康.统一规划体系下自然资源规划顶层设计初探[J].中国国土资源经济.

[3] 舒宁.分区国土空间规划的编制思路——以北京市为例[J].中国土地，2019（7）：25～27.

[4] 李艳艳.县级国土空间规划中生态保护红线的划定方法探讨——以三江侗族自治县为例[J].广西师范学院学报（自然科学版），2019（2）：1～5.

[5] 盛凯.市区尺度下国土空间规划中控制线初探*——以南宁市为例[J].广西师范学院学报（自然科学版），2019（2）：1～7.