强化非常规水资源开发利用的思考

文_李彪铭 尹勇 长春市规划编制研究中心

1 非常规水资源开发利用的意义

非常规水资源可以有效表征经济社会发展水平、节水水平以及水资源开发利用水平，是缓解水资源短缺状况的重要手段。在合理开发利用常规水资源的同时，还需要对非常规水资源的开发利用给予足够的重视，并将其作为社会发展水平的重要表征。强化非常规水资源的开发利用，有利于区域水资源利用结构的优化，提升水资源的利用效率，同时还可以实现水资源的合理配置，实现水环境质量的改善。由此可见，非常规水资源必将在调节我国水资源供需平衡中扮演至关重要的角色，并可以带来丰富的社会与生态效益，是缓解我国水资源短缺问题的重要依靠。在新形势下，我国应重视并强化非常规水资源的开发与利用，努力开辟出一条符合我国基本国情的水资源管理道路。

2 非常规水资源的内涵

现阶段，对非常规水资源的理解有很多种。一般认为，非常规水资源包括雨洪水、咸水、海水淡化水、城市中水或者再生水等，还有的将劣质水、海水淡化水、土壤水、雨水、露水等划分为非常规水资源。相关专家指出，非常规水资源的利用量可以表征一个城市或者地区水资源开发利用的先进程度。可见，通过转变用水模式，有助于经济发展模式的转变，非常规水资源的开发利用具有良好的发展机遇。

3 国内非常规水资源的利用现状

在所统计的几种非常规水利用方式中，海水代用是最主要的非常规水利用方式，其次是再生水。在10年间，从整体上看非常规水利用量呈现波动式上升的趋势，可见海河流域对于非常规水资源的开发和利用正逐步深入，这也可以一定程度上表征全国的总体态势，以下对我国非常规水资源利用现状进行简要介绍。

海河流域2000年～2009年非常规供水情况，如表1所示。

表 1 海河流域2000～2009年非常规水利用情况

3.1 微咸水

我国每年微咸水可利用量在200.0亿m3左右，其中可开采量为130.0m3左右。尽管我国在微咸水的利用方面取得了一定的成绩，并且技术也不断提升，但是现阶段微咸水在总用水量中的占比仍较小，相关专家预测，到2030和2050年，微咸水淡化利用量可以分别达到7亿m3和11亿m3。我国在微咸水的利用方面仍处于初级阶段，很多研究成果有待推广。从目前的应用领域来看，农业是我国微咸水利用的主要方向，而微咸水在农业中的应用，需要建立在高效生态农业的基础上。现阶段，在微咸水淡化技术方面我国与国外发达国家仍有一定的差距，随着我国自主研发能力的增强以及微咸水淡化技术的成熟，微咸水的应用范围将会进一步扩大。

3.2 雨洪资源

关于雨水利用，可以分为农业利用和城市利用两个方面。我国在农业方面的利用起源比较早，主要是对降水进行收集、储存和利用；在城市雨水利用方面，很多城市都建立了雨水利用系统。因为雨水中一般不含有毒有害物质，所以可以广泛地应用于消防、洗车、马路洒水等领域。

洪水利用方式主要有以下几个方面：第一，通过调蓄，为下游城市和农田供水；第二，利用洪水将河库中的污染物及泥沙输送出去；第三，为湿地以及地下水提供补给水源。由此可见，通过科学合理的方式对洪水进行调度，可以最大限度地提升洪水的资源化程度。

3.3 再生水

再生水（中水）利用，主要是对污水处理设备的出水加以利用。目前在北方地区应用的较为广泛，很多企业为了达到环保要求并节省成本，可以实现污水零排放，处理后的水用于生产或者生活中。我国城市污水处理率整稳步上升，再生水利用具有广阔的发展空间，也是缓解水资源短缺的重要方式。

3.4 海水

海水的利用方式可以分为海水代用和海水淡化两种方式，海水代用是指海水不经过淡化处理直接代替淡水资源而被利用，海水代用在电力、工业、核电等领域被广泛地应用。海水淡化是指海水经淡化后被使用，现阶段，我国在海水淡化领域与国外先进国家仍有一定的差距，而海水淡化技术最重要的指标就是能耗，随着技术的升级，海水淡化能耗得到了显著的降低，成本也相应地大幅降低。

4 强化非常规水资源开发和利用的思考

为了能够有效地缓解水资源短缺问题，需要对水资源进行科学合理的调配，强化非常规水资源的开发与利用。

4.1 树立水危机意识

在水资源短缺问题突出、水环境污染严重的背景下，传统水资源开发利用方式已经不再适用于新形势的需要，应给予非常规水开发利用足够的重视，这是实现可持续发展的重要保证，我们应充分认识到非常规水资源的战略意义。因此，应树立水危机意识，提高认识，明晰水资源管理责任，建立健全相应的考核制度，避免不必要的水资源浪费，提升水资源综合利用率。

4.2 纳入战略规划

非常规水资源开发利用应纳入到国家或者地方的战略规划中，根据不同区域的经济实力、缺水程度以及水资源利用现状，确定适应的重点项目，比如北京早在2011年就提出，将海水淡化、岩溶水作为水资源战略储备，并在战略规划中予以体现。

4.3 因地制宜地开展推广

各地区应根据自身的水资源特点，因地制宜地开展非常规水资源的开发利用工作。科学合理确定开发利用区域、形式、用途、时期，以供求平衡为中心开展相关工作。从区域布局的角度上看，应根据水资源条件的不同，从总体上开展非常规水资源布局，并确定重点开发利用领域。深入贯彻国务院办公厅下发的《关于加快发展海水淡化产业的意见》要求，促进海水淡化产业的发展，有效缓解水资源短缺问题。

4.4 制定行之有效的配套政策

非常规水资源的开发利用，需要从资金、政策等多个方面予以保证，因此应加强促进非常规水资源开发利用配套政策的研究工作。政府应充分发挥其主导作用，并利用市场机制，广泛吸引资金投入，积极引导和动员社会各界参与到此项工作中来，促进非常规水资源开发利用产业健康有序地发展。此外，东、西、中、东北等不同区域应结合自身情况制定有针对性的配套政策。

4.5 建立健全法律法规

根据国务院下发的“三定方案，水利部具有指导非常规水资源开发的职能。因此，为了非常规水资源开发利用工作能够顺利开展，水利部应积极推进相关法律法规的制定工作，并由各地区水行政主管部门负责统一管理。各地区应根据自身实际情况，制定明确的分类供水政策，并进行严格落实，使非常规水资源向法制化道路迈进。

4.6 强化部门协作

非常规水资源的开发利用涉及到多个部门，各部门间要进行密切配合，形成工作合力，以提升资源承载力为中心，构建部门协作机制，促进非常规水资源的推广和应用。此外，还可以构建非常规水资源开发利用平台，促进技术交流与合作，从整体上提升非常规水资源开发利用水平。

4.7 深入开展科技研究

各种水资源的开发利用，需要科技研究为基础，非常规水资源的开发利用也不例外。在华北、西北、沿海缺水地区，适宜发展苦咸水反渗透处理技术和电渗析处理技术；在东北、华东沿海地区，适宜发展海水淡化和输配技术。由此可见，借助于科技研究与创新，可推动非常规水资源开发利用，并有利于应用转化，为缓解水资源短缺问题提供科技保障。

4.8 加强科普宣传

我国所面临的水资源短缺问题，开源只是其中的一个手段，非常规水资源开发利用同样至关重要，是维持水资源供需平衡的重要保证。因此，应重视非常规水资源开发利用的科普和宣传，使民众能够真正地认识到我国面临的水资源短缺现状，为非常规水资源开发利用营造良好的氛围。在全球气候变暖、极端天气频发的背景下，非常规水资源开发利用才是缓解我国水资源短缺的最为有效的方式。