法人及其他组织统一社会信用代码数据在大市场监管信息化工作中的应用研究

摘 要：法人和其他组织统一社会信用代码数据是社会组织机构身份和行为记录体系的基础。本文分析了市场监督管理信息化建设现状，提出在大市场监督管理工作开展的新形势下，通过统一社会代码数据能有效融合市场监督管理相关业务数据，实现大市场监督信息交换共享，助力对产品生产及服务活动的风险监控和精准施策。

关键词：统一社会信用代码;市场监督管理;研究

Abstract：The unification of social credit code data by legal persons and other organizations is the basis of the identity and behavior record system of social organizations.This paper analyses the current situation of market supervision and management informationization construction，and puts forward that under the new situation of market supervision and management work，through the unification of social code data，the relevant business data of market supervision and management can be effectively fused，the exchange and sharing of market supervision information can be realized，and the risk monitoring and precise Countermeasures of product production and service activities can be promoted.

Key words：The unification of social credit code;Market supervision and management;Research

1 绪论

自十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》贯彻实施以来，从国家到地方，各级市场监督管理部门打破了以前工商、质监、食药监等各自为政的分散格局，统筹了工业、食农、医药、特种设备、日常消费等各领域的产品生产、经营和服务提供等生产经营和质量监督管理工作，大市场监督管理机制得以全面建立并日益完善。部门和业务的整合对市场监督信息化建设提出了新的需求，原本分散于各部门的企业登记注册、产品质量、生产经营、知识产权、特种设备监管等各类业务信息如何实现有机融合是当前需要解决的一个重要课题。

2 市场监管信息主要类别

2.1 企业登记注册信息

按照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，企业在登记注册时提交的信息项主要为：名称、住所、法定代表人（负责人）姓名、注册资本、公司类型、经营范围、营业期限、股东或发起人的姓名或者名称。从性质上看，登记注册信息主要是企业的基本身份信息，主要起到对企业身份识别作用。

2.2 企业质量信息

企业质量信息主要包含监督抽查、检验检测、计量检定、标准化行为、认证认可、行政执法、产品召回等。体现的是企业生产行为和结果与法律法规及国家相关文件要求的符合性程度。

2.3 企业市场诚信信息

企业诚信信息主要包含年度报告、消费者投诉、合同履约、价格欺诈、动产抵押、广告宣传等。体现的是企业市场经营行为的信用程度。

2.4 企业知识产权信息

企业知识产权信息主要包含商标登记、发明（实用新型、外观设计）专利、著作权登记、地理标志产品等信息。体现的是企业创新和竞争能力要素。

3 市场监督管信息化建设现状及存问题

为保障市场健康发展和消费者权益保护，各级监管部门不断加大监管力度，完善监管方式，实现对企业市场行为的无死角监管，在相关各类业务数据库系统积聚了海量的监督管理信息。但是，由于过去部门职能分割和条块化管理模式，未能从整体上对企业的监督管理信息进行合理的规划布局，导致信息呈碎片化、孤岛化模式，增加了信息利用成本和监督工作难度。主要存在的问题如下：

（1）市场监管基础信息无统一规范，难以共享。如前所述，各类市场监管信息系统规范各异，同一个监管对象的相关市场行为信息在不同系统中独立存在，由于基础数接口规范不一，无法共享，不利于市场监管信息的综合统计、分析和辅助决策。

（2）缺乏信息联动更新机制，数据变动差异不易识别。由于各业务系统对数据更新周期不一，导致同一對象的监督管理信息变动呈现差异化，影响了信息的有效利用，甚至对监管工作带动妨碍。比如，一家企业因名称或地址变化进行了登记变更，但由于数据联动机制未建立，在监督抽查库中的不良记录仍是旧名称或地址，如未校核更新可能就会对执法监管带来麻烦。

（3）基础数据指标不统一，导致反复采集和数据冗余。基础数据指标是指各个业务系统中关于企业（市场主体）的基本身份信息，由于各系统在分散设计时对同一指标的字段属性（如字段名、字段长度、数据类型）定义不同，导致在采集数据时企业会在不同的系统中填报相同的数据，既不利于简化行政审批流程，又给系统带来大量重复的冗余数据。

4 法人和其他组织统一社会信用代码数据库优势

根据2015年《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）文件精神，按照GB/T36104-2018《法人和其他组织统一社会信用代码基础数据元》[1]规定，国家及各省统一社会信用代码管理机构分别建立了法人和其他组织统一社会信用代码（以下简称“统一代码”）数据库，负责统一代码数据的回传校核和上报传输等工作。统一代码数据库在全国范围将以企业为主的市场主体基本身份数据项字段从定义、名称、格式、类型等方面进行了统一，为市场主体监督管理工作的相关信息处理、交换共享提供了基础数据规范，能有效避免业务库面临数据孤岛和重复建设等问题。截至2019年一季度，全国已归集市场监管对象的统一代码数据约8000万条，[2]涵盖了公司、合伙企业、独资企业、农民专业合作社、个体工商户等。采集的指标项依据GB/T36106-2018《法人和其他组织统一社会信用代码数据管理规范》[3]的要求，包括了机构名称、机构代码、法人代表、机构地址、经营范围、经济行业等32个字段项，全国市场主体基础数据信息资源库已然形成，并且具备了唯一性、时效性、准确性和全面性。

5 统一代码数据在市场监督信息化中的应用对策

5.1 发挥统一代码数据的纽带作用，实现市场监督管理业务信息跨库融合

市场监督管理业务数据库在不同维度反映企业的市场活动（行为）记录，由于数据孤岛现象，单个业务系统的信息较为片面。若以统一代码数据作为纽带，将这些分散的数据有机联系起来，实现跨库融合，则可真实客观地全面反映企业等市场主体的综合行为信息，相当于实现了企业画像的功能，有利市场监督管理工作针对企业行为的精准施策和风险监控。

5.2 发挥发挥统一代码数据的身份作用，实现电子商务经营主体实名认证监督管理

统一代码具体唯一性和不变性功能，与企业基本信息绑定以后能形成一个实名制认证主体。在电子商务领域，涉及网络虚假交易或欺诈的场景，通过实名制信息来锁定交易主体能实现事前预防、事中监督和事后追踪，从而有效净化网络市场环境和维护消费者权益。

5.3 基于统一代码数据的全面性特点，开展市场主体多维度统计分析

统一代码信息涵盖了各类公司、合伙企业、独资企业、个体工商户、农民专业合作社等市场的主体的登记注册数据。从经济行业的维度，依据GB/T4754-2017《国民经济行业分类》[4]的划分，可以从种植业、采选业、制造业、建筑业、批发零售业、服务业等各行业维度开展统计分析，实时掌握行业主体数据变化情况，反映行业发展趋势;从行政区划的维度，可以从县乡级区域实时统计市场主体数据变化情况，反映国家基本行政区域的市场活跃度;从法定代表人身份信息维度，可以实时统计市场生产经营人员年龄、性别和地区分布状况，有利于掌握市场人力资源要素配置的基本情况。

5.4 基于统一代码数据的时效性特点，建立市场监督管理数据联动校核机制

统一代码数据具有动态性和时效性，可以作为各类市场监督管理对象信息的基本校准数据，在业务部门在消费投诉的责任主体追溯、执法打假、无证经营查处等工作中能通过建立的数据联动校核机制快速筛查违法对象、地域、联系方式等，有效降低行政成本，提效行政效率。

6 结语

法人及其他机构统一社会信用代码数据是社会组织身份及行为记录体系的基石，具备了唯一性、时效性和準确性的优势。在大市场监督管理的背景下，以统一代码数据为基础和纽带，实现市场监督管理业务数据融合、交换及共享，能有效建立市场主体的动态监督和联动监管机制，也能对产品生产及服务活动的风险监控和精准施策提供助力。

参考文献：

[1]GB/T36104-2018《法人和其他组织统一社会信用代码基础数据元》.

[2]《2019年国家法人和其他组织统一社会信用代码3月动态》.https：//www.cods.org.cn/c/2019-04-11/5946.html.

[3]GB/T36106-2018《法人和其他组织统一社会信用代码数据管理规范》.

[4]GB/T4754-2017《国民经济行业分类》.

作者简介：周烨（1977-），男，工学学士，MPA硕士，高级工程师，研究方向为信息技术标准化、服务业标准化、质量发展与管理研究。