学分制背景下烟台高职院校学分互认探究

王俏 李奕然

摘 要：学分制改革的关键是学分互认，学分互认带动学分银行的建设，学分银行体现的是终身学习，是在全民学习中提出的概念，在建设学习型社会方面起到了至关重要的作用。学分的认定、积累、兑换是学分银行的三大关键要素。本文以烟台高职院校为例，探索学分互认下的学分银行建设。

关键词：学分制背景;学分互认;学分银行

2019年2月13日，国务院正式印发《国家职业教育改革实施方案》，其中第八条“实现学习成果的认定、积累和转换”让近年热议的“学分银行”再次升温。教育部早在2015年发布《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》时开始推动学分银行在职业教育中的应用，本次新方案的发布，再次强调加快推进职业教育国家学分银行建设，并规划从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。[1]计划从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架。

然而笔者认为，高等职业教育作为职业教育的一个类型，其学分银行建设已有一定的研究基础，但方案强调的“职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，在参加相应的职业技能等级证书考试时，可免试部分內容”。[2]这些实现起来仍面临不少困难，学分银行的建设虽然在国外、国内都有成功的案例，但是在当前情况下建设职业教育国家学分银行，势必要走一段艰苦的道路，本文拟针对烟台地区高等职业教育情况，开展学分银行建设路径探析。

一、学分银行的概念

学分银行是模拟和借鉴银行存取货币的做法，对各类学习成果进行评定后进行认证和转换，以学分为单位存储的一种教育管理模式，其本质是对学习成果进行认证和转换，其建立为参与者取得学历文凭或职业资格证书开辟了新的通道，有助于学生自主选择学习时间和内容，有助于参与者进行知识储备和终身学习。因此学分银行应具备三项基本功能，一是学分认定与转换，二是学分积累与存储，三是学分提取和兑换，这也是高等职业教育国家学分银行的基本要求。

二、烟台职业教育学分银行建设存在的问题

（一）学历教育与职业资格认证对接难

当前，学历教育与职业资格认证是并行的两条道路，学分银行建立的重要意义之一解决本该在应用型人才培养中发挥重要作用的职业资格认证制度与学历教育甚至还存在脱节、滞后问题，受限于行政体制管理的因素，在没有具体措施出台的情况下难以激励社会成员参与，当前情况下建设烟台高等职业教育学分银行需求导向不足，其对接更是需要相关管理部门出台宏观大政方针。

（二）个人学习成果认定不确定因素多

建立职业教育学分银行，需要有制度做保障、以平台做支撑，其难点在于成果认定为学分的过程，如何统一、规范的认定成果并转换学分，做好学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换存在较多的不确定因素，至少包括：一是当前烟台各高职院校培养水平参差不齐，其学习成果水平认定存在较大差异;二是而作为社会认定网点的培训平台更是牵扯各相关方利益，其本身的资质认定难免掺杂各种因素;三是各方认定学习成果、实现学分转换都需要统一的标准，其制定过程一朝一夕难以完成。当前情况下烟台高职院校建设高等职业教育学分银行不确定因素还有很多。

（三）职业院校学分制管理模式总体滞后

高职教育的学分银行建设以高职院校学分制管理模式为基础，但是当前烟台地区高职院校学分制建设总体滞后。早在2001年8月，教育部发布《教育部办公厅关于在职业学校进行学分制试点工作的意见》（教职成厅〔2001〕3号），提出各地应当组织有条件的职业学校进行学分制试点工作，但是受制于种种限制，高职院校学分制改革进展缓慢，以山东省为例，直至2017年3月教育厅发布《关于加快推进高等职业院校学分制改革的通知》的通知，要求本省高职院校充分认识实施学分制管理的重要意义，贯彻实施《山东省普通高等学校学分制管理规定》，原则上要求国家示范（骨干）高职院校、省技能型特色高职名校、其他高职院校应分别于2017年、2018年、2019年启动学分制管理改革，确保到2020年山东省高职院校全面实施学分制管理，这才正式拉开山东省职业院校全面推行学分制改革的序幕，但是据调查了解2018年山东省高职院校首批学分制改革试点单位，当前尚未建立完善的学分积累、互认相关制度，学分制改革尚未深度开展。在全国范围内，北京、上海、广东、江苏等省市先行先试，在职业教育学分制改革方面取得了一些成果，但总体情况进展缓慢，建设高等职业教育学分银行基础不牢，烟台高职院校同样如此。

三、烟台高等职业教育学分银行建设路径探析

学分银行探索与建设已经成为了国际发展趋势，其终身教育、成果互认的理论也完全符合我国的国情，虽然存在上述学历教育与职业资格认证对接难、个人学习成果认定不确定因素多、职业院校学分制管理模式总体滞后等等问题，建设高等职业教育学分银行势在必行。

当前不少国家已经对学分银行制度建设进行了积极的探索，其中影响力较大的有欧洲学分转换与累积系统[3]、韩国学分银行系统[4]、澳大利亚资格框架[5]和美国学分衔接与转换系统等，以上学分系统从学分银行的不同要素进行了分析。我国也对学分银行开展了相应研究，其成功案例为烟台区域建设高等职业教育学分银行提供了经验。基于研究对烟台高等职业教育学分银行建设路径做如下探析：

（一）进一步完善体制机制

职业教育作为与普通教育同等重要的一种教育模式，对应的职业教育国家学分银行建设是一个巨大的系统工程，应进一步完善体制机制，探索改革新模式。

建设学分银行组织机构过程中，首先应设立专管部门，制定严格的标准体系，在学分银行认定网点建设、学习成果水平鉴定、成果转化学分标准，学分存储与兑换等方面建立一整套的制度，实行统一标准、统一授权的“双统一”制度，确保学分银行的独立、稳定、健全、可靠，提高学分银行的社会认可度和公众可信度。

建立严格的认定标准是学分银行成功的关键，归根结底是“认定什么”“怎么认定”“怎么兑换”的三个问题，建立完善规范、操作性强的标准体系也是重点所在。

（二）进一步加强保障措施

学分银行的建设功在当代利在千秋，其建设过程十分漫长，需要投入的精力与财力也非常巨大，为确保稳定、高效，政府、高校、企业甚至社会各界的投入都非常重要。学分银行需要政府巨大的财政投入和功成不必在我的觉悟、需要各高校长久的全心参与和独乐乐不如众乐乐的心态、需要社会各界的支持的坚定支持、正确看待、广泛参与及合理运用。

（三）先一步开展试点改革

为确保改革平稳运行，应找准突破、试点先行，鉴于当前高职院校建立了各类办学联盟，联盟内部更具统一性、稳定性、可控性，选择行业联盟内高职院校进行高职院校国家学分银行试点，以便总结经验。如安徽省于2009年在省教育厅指导下成立了安徽省示范性高职院校合作组织，安徽财贸职业学院等24所高职院校结成联盟;山东省于2017年在山东职业学院牵头下成立山东省学分制改革联盟，全省60余所高职院校加入联盟开展了不同程度的学分制改革。部分省份早已着手开展学分银行建设，如北京市开展了成人高等职业教育校企合作学分银行建行、上海市较早成立了上海市终身教育学分银行以及普通高校复述承认高等教育的学分银行、国家开放大学学分银行、高等教育自学考试学分银行等，这些都可以作为烟台高职学分银行建设的经验，选取相应的学校作为改革的试点，逐步查找问题，逐步完善。

基于职业教育的特点，高等职业教育的学分制改革、学分银行建设在学术界还是一个比较新的研究领域，但是其前景广阔、未来可期，对于发展职业教育、落实终身教育理念、建立学习型社会与创新性强国，具有重大推动作用。烟台地区高职院校应当共同探求，争取最大程度推进学分互认改革。

参考文献：

[1]国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2019-02.

[2]国家职业教育改革实施方案[J].教育科学论坛，2019.02.

[3]林璐.欧洲学分转换与积累体系在德国的实施经验极其借鉴意义[J].高教探索，2018，（12）：60-65.

[4]李秀珍.韩国终身教育学分银行的实践及其启示[J].继续教育，2018，32（03），74-77.

[5]张明月.澳大利亚资格框架构建：理念与特点[J].重慶城市管理职业学院学报，2017，09.

作者简介：李奕然（1989-），女，汉族，山东龙口人，山东商务职业学院教务处管理运行科科长。

通讯作者：第一作者王俏（1983-），女，汉族，山东淄博人，硕士研究生，讲师，山东商务职业学院教师。