夯实地方和基层党的政治建设的思考

摘 要：党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。党的地方和基层各级组织，是党执政的基础，地方和基层党的政治建设的情况，关系到党的建设的成效与质量。必须用党的创新理论武装各级党员干部的头脑，筑牢理想信念，树立宗旨意识，并通过严的纪律和严的要求约束党员干部，使党员干部守规矩、知敬畏。

关键词：地方和基层;政治建设;思考

党的十九大明确提出了党的政治建设这个重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。十九大通过的党章进一步创造性地确认了在全面推进党的建设新的伟大工程六大建设中，居于首要和统领地位的是政治建设。2018年6月，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时发表重要讲话，提出了加强党的政治建设的具体要求。遵循党章，党的十八大以来，党中央颁布、修订和印发的一系列党内法规和规范性文件，几乎无一例外把党的政治建设或者作为一项首要原则，或者作为一条重要标准，摆在了首要位置，特别是2019年1月31日中央印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，是指导推进新时代党的政治建设，确保全党统一意志、统一行为、步调一致向前进的总纲领，为全党加强党的政治建设提供了总的遵循。

党的十八大以来，随着从严治党的不断深入，贯彻思想教育和制度发力，特别是随着制度的笼子越箍越紧，地方和基层党的政治建设总体上是好的或向好的方向发展。但是，在肯定取得的成效的同时，还必须正视目前地方和基层党的政治建设中存在的问题，据中央纪委国家监委网站，梳理查处的基层领导干部特别是市、县（区）领导干部的违纪案件，“违反政治纪律和政治规矩”问题仍然不在少数。这就说明，在地方和基层，一些党员领导干部，权力“任性”、不讲政治纪律、不守政治规矩的现象仍不同程度地存在，如个别领导干部把区域内当成是自己的一亩三分地，丢开法规政策，随意插手本级及下级的人事、工程，甚至司法;有些领导干部信奉“潜规则”，利用自己的职权和职务形成的便利条件，变戏法地为自己和自己的亲属谋利益;一些领导干部政商关系不“清”，利用自己手中的权力为特定关系人谋利益，甚至导致当地营商环境恶化;一些领导拍脑袋决策，政策朝令夕改;在个别地方干部选拔任用工作中，缺乏“五湖四海”，而是分亲疏远近;一些地方形式主义、官僚主义现象严重，而为民办实事欠缺;一些领导干部仍然充当“两面人”，台上讲的不是台下做的等等。这些现象，严重背离了党的政治纪律和政治规矩。既便是违反中央八项规定的情况，也事实上是背离了党的政治纪律和政治规矩，因为党的政治建设首要的内容是和党中央保持一致，维护党中央的权威。

党的地方和基层各级组织，是党执政的基础，党的政治建设在地方和基层落实得怎样，黨员、干部特别是领导干部的政治素质如何，不仅直接影响本区域内的政治生态，关涉党在人民群众中的形象和威信，而且关系到党的建设的成效与质量，关涉党中央大针方针在地方的落地生根。所以，不断推进和夯实地方和基层党的政治建设，意义重大。

夯实地方和基层党的政治建设，必须用党的创新理论武装各级党员干部的头脑，筑牢理想信念，树立宗旨意识，并通过严的纪律和严的要求约束党员干部，使党员干部守规矩、知敬畏。

一、要把学习党的创新理论落到实处

习近平新时代中国特色社会主义思想，是在世界进入21世纪后，面对国际形势风云变幻，在中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的飞跃中不断创立和发展起来的党和国家必须长期坚持的指导思想，是马克思主义在中国的又一创新理论，是新时代中国特色社会主义沿着正确航向前行，实现“两个百年”奋斗目标进而实现社会主义现代化强国的指路明灯，更是每个共产党人的“心学”。所以，要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为每个党员干部的一门“必修课”，各级党的组织要健全完善党员干部学习的体制机制，做到入眼入脑入心，真学真懂真用，真正用这一新时代的创新理论武装各级干部的头脑。通过学习，进一步引导广大党员、干部做到“两个维护”，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，筑牢理想信念之基，将党员干部的理想信念提升到建设中国特色社会主义伟大实践中来，将党员干部的精气神聚焦到凝心聚力干事创业上来，将党员干部的全部心思凝聚到攻坚脱贫、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。

二、要把为民服务落到实处

民心是最大的政治，全心全意为人民服务是我们党的宗旨。加强党的政治建设，就必须要求各级党员干部牢固树立宗旨意识。宗旨意识的树立，一方面要靠党员干部个人的修为和群众观点的养成，但更重要的是，具体到实际工作中，主要还是要做好顶层设计，健全完善各级组织和领导干部的政绩考核认定标准，上级组织在考察考核下级工作时，不看虚功，只看实际，看各级组织和党员干部为人民群众解决了多少烦心事、愁心事，办成了多少实在事、有利事，一切工作是不是围绕“为人民谋幸福”这个初心来开展。要坚决杜绝和查处工作中的形式主义、官僚主义作风。通过实实在在的为民服务成效，在增强人民群众的认同感中不断夯实地方和基层党的政治建设根基。

三、要把用党内法规约束党员干部落到实处

党内法规是管党治党的根本，加强党的政治建设，必须树立党内法规的权威。首先党章是管党治党的党内大法、总章程，各级党员干部必须加强党章学习，牢固树立党章意识。其次要贯彻落实好《中共中央关于新形势下党内政治生活的》和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严格落实《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，用刚性纪律约束党员干部的言行。实践中，要防止一些地方执纪部门，在具体案件中将党内法规高高举起，而对牵扯到的人和事轻轻放下的现象，甚至出现执纪不公现象，失去了执纪严肃性。同时，要充分发挥、运用好实践证明行之有效的政治巡视巡察的作用，通过巡视巡察，一方面，发现党员干部中违反政治纪律和政治规矩的问题并及时矫正行为偏差，同时另一方面，也对各级党员干部造成震慑，形成党员干部遵守政治纪律和守好政治规矩的倒逼机制。

四、加强干部的选拔任用和监督

目下，在个别地方，干部的选拔任用仍存在着这样那样的问题，特别是干部选拔任用中的山头主义、小圈子主义仍然存在，甚至于个别地方还将极个别品行低下的人选拔到领导岗位，这些现象虽然只是极少数个案，却严重影响了选人用人的公信力。所以，干部选拔必须坚持民主集中制原则，要充分尊重民意，坚持五湖四海，不搞亲亲疏疏，不搞任人唯亲，坚决禁止权钱交易。要按照我们党长期以来形成的以德为先、德才兼备的选人用人优良传统，严格执行好干部的标准，把各方面不务虚功、不图虚名，信念坚定、事业至上，品行高洁、德才兼备，廉洁奉公、为民服务的人选拔到领导岗位上来。同时，要及时果断地把那些不思进取、不做实功、私欲膨胀，甚至损害群众利益的干部进行调整。要严格贯彻落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》的规定，对那些群众反应大、作风不实、甚至违纪违法的干部，上级组织应采取倒查机制，对推荐提拔的组织和个人应严肃问责。

五、关键要紧盯“关键少数”

古人讲：“其身正，不令则行;其身不正，虽令不行”。实践证明，领导干部的政治素质，直接影响和决定当地政治生态。在一些地方，之所以政治生态不尽如人意，就是由于领导干部个人政治素质不高，导致一个地方政治生态恶化，各种背离政治纪律和政治规矩的现象时时发生。在领导干部的各种能力中，政治能力应该是最关键的能力。只有牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，在各项重大决策、部署落实各项工作任务、推动各项工作的具体实践中，不偏离政治方向，不违背政治原则，才能率先垂范，以上促下，不断提高地方和基层党的政治建设的质量和水平。

作者简介：张登科（1966-），男，甘肃定西人，中共定西市安定区委党校法学讲师，研究方向：宪法、行政法学、党内法规。