重在先行 意在示范

袁子健

行走在深圳街头，南方的湿润加上亚热带炎热的气候，让《中国名牌》采访团队中的北方人一时难以适应。深圳工业总会主席团执行主席、常务副会长兼秘书长吴丽打趣说，南方人性格温婉、柔情似水，这湿润的水汽算是深圳的欢迎方式。

从小渔村到试验田，深圳的四十年体现了改革开放的成果。而如今，《意见》的下发，表示深圳再一次承担重任，率先出发。

广东省常委、深圳市市委书记王伟中表示：“我们将以走在最前列的标准抓好学习宣传贯彻，努力把新时代改革开放的旗帜举得更高更稳，把经济特区‘金字招牌擦得更亮。”

改革开放让深圳更为包容、现代化，也给深圳增加了拼搏的个性。《意见》全篇4000余字，为深圳未来相当长一段时间的发展确定了航向。王肇文对此表示，中国特色社会主义先行示范区的建设，重在先行，意在示范。而如何先行，又做哪些示范，从《意见》中便可窥知一二。

范围 全面覆盖

“深圳建设中国特色社会主义先行示范区，可以说是对于改革开放政策的一次深化，是在更高起点、更高层次、更高目标上对改革开放的推进。”王伟中表示，深圳很荣幸能够成为中国特色社会主义先行示范区的建设城市。当然，如何在做到更强的同时，令深圳在某些具有发展潜力的领域焕发光彩，其实是一次不小的挑战。

王伟中认为，中国特色社会主义先行示范区的建设是全方面的。目前，通过多次会议讨论以及多地调研，深圳明确了三个方向：一是举全市之力推进粤港澳大湾区建设；二是加快形成全面开放新格局；三是以更大力度推进全面深化改革。在高质量发展方面，坚持创新是第一动力、大力发展实体经济，是深圳将要发力的重点领域。

通过《意见》不难发现，自新中国成立以来，经济特区、自由贸易区、国际级新区、生态文明建设城市等定位有过许多，都旨在为全面深化改革探路。但在被点名为“先行示范区”的同时，被冠以“中国特色社会主义”定语的，只有深圳。正如王伟中所言，不同于深圳前四十年聚焦经济领域的特区建设，此次是覆盖政治、经济、文化等多领域、全方面的城市塑造。

王肇文告诉《中国名牌》，选定深圳作为中国特色社会主义先行示范区并非像网络上所说的那样是“突然决定、平地惊雷”。早在两年前，中央就已经开始就《意见》的相关内容进行了多次调研和座谈，最终于今年的7月24日，中央全面深化改革委员会第9次会议审议通过了《意见》。

深圳决定建设一个覆盖范围如此之广的先行示范区是经历了一个变化过程的。在2017年5月，率先建设“社会主义现代化先行区”的设想便被深圳市委第一次提出。或是想要区分特区建设与先行示范区建设的不同，2017年12月9日，深圳市委六届八次全会中，对先行区又做了进一步阐述。会议指出，建设先行区，不是像建设经济特区那样，做聚焦经济或某一其他领域的单项冠军，而是要在更多领域走在前列；不能满足于某一阶段领先，而是要全过程领跑；不仅要走在全国前列，更要为中国走近世界舞台中央作出更大贡献。“其实从这里就可以很清楚地看到，在 2017年，深圳市对于先行区的建设已经有了全方位先行、全阶段先行、全世界先行的高视野。”王肇文说，“但那时，主要强调的还仅仅停留在先行这一概念。”

从“先行区”到“先行示范区”的转变是在2018年下半年。2018年12月26日，在中国改革开放四十周年纪念日的当天，党中央下达了深圳要“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行”的重要批示。自此，深圳市中国特色社会主义先行示范区的建设基本定调。

定位 五大战略

《中国名牌》与深圳市民谈论深圳四十年的发展以及此次中国特色社会主义先行示范区建设时，往往能听到这样的声音：深圳能够取得如今的成绩，其实靠的就是“杀出血路”的勇气。如今国家在历史发展的新阶段再次选择深圳，从改革开放时期“敢闯敢试”到现在的“示范先行”，中央对深圳提出更高的要求是既要“先行”，还要“示范”，更要从“杀出血路”到“创造新路”。

深圳大学经济学院教授钟坚曾表示，《意见》对作为中国特色社会主义先行示范区的深圳有五个具体的战略定位：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋。这五个战略定位也是深圳未来核心的五条发展路径，是先行和示范的重点。从中可以看出，新时代深圳的探索和特区时代明显不同。从以经济为主转向政治、经济、文化的综合性、系统性改革；从过去按特区的规律探索，到现在按照城市的发展规律改革。

王肇文亦认为，改革开放初期，深圳是“摸着石头过河”，而在新时代，中央在《意见》中指出的五大战略实际上便是告诉深圳在哪些方面先行、做哪些示范。这使得深圳有了更为明确的战略方向和历史使命，从某种意义上说，这是党中央由点到面改革再出发、应对世界百年未有之大变局的勇气和担当。

五大战略是面向城市整体建设的方向指引。面对为何要将这五大战略用来指引深圳而非其他经济特区这一问题，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，原因很简单，五个特区中深圳最成功，成功之处在于它的创新实力。

在五大战略定位中，首要定位便是建设高质量发展高地，核心是加快实施创新驱动发展战略。其具体政策的设计，是对深圳固有优势的“添翼”，又是对深圳薄弱环节的“补短板”。对此，《意见》提出，支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体。

在王肇文看来，上述产业既是深圳的优势产业，也是目前全球重要的科技前沿领域，有些已经突破，比如5G；有的则即将突破。另一方面，教育和医疗一直是深圳具有发展潜力的领域。王肇文表示：“深圳是一座快速发展起來的城市，在教育以及文化上大有可为。加大教育资源投入将在未来有效解决深圳现阶段高端顶尖人才紧缺、原始创新能力不足、重大创新平台缺乏等问题，为深圳的可持续创新发展增添动力。”

同时王肇文认为，五大战略定位在深圳落实后，必将会使得深圳成为中国特色社会主义道路的典范，向全世界展示中国特色社会主义的优越性。对此，南科大党委副书记、人文社会科学院讲席教授李凤亮深有同感。他表示，“《意见》中的五大战略不止会影响深圳今后三四十年的发展，可能会影响更长远的发展”，在发展的过程当中，五大战略可能会根据实际情况做相应的调整，但必能成为推动深圳进一步创新驱动发展的有力支撑，也会成为深圳进一步发挥示范作用、引领全国创新驱动发展有力的战略机遇。

目标 世界一流

“《意见》给予深圳的指引是明确的。”王肇文告诉《中国名牌》，“在《意见》中，中央不但给出了‘五大战略来明确方向，更是以‘三个阶段来明确目标——深圳要建设成世界一流城市。”

而如何建设成为世界一流城市，《意见》给深圳明确了“三步走”的战略，以对应深圳三个不同发展阶段的目标。到2025年，深圳建成现代化国际化创新型城市；到2035年，建成具有全球影响力的“创新创业创意之都”；到本世纪中叶，深圳成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。王肇文说：“这三个阶段的时间跨度不大，但意义非凡。深圳在贯彻落实《意见》要求的过程当中，要紧密结合两个百年奋斗目标来执行。”

王伟中指出，“坚持新发展理念”关键在于“坚持创新是第一动力”。反观《意见》给出的三个阶段发展目标，从“创新”到“创意”再到“创业”，深圳的活力关键在于一个“创”字。在2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《纲要》）中，中央对深圳的定位是“创新创意之都”，《意见》增加了“创业”一词，成为“三创”之都。对于《意见》中“创业之都”这一提法，刚来深圳3年的乐聚机器人创始人冷晓琨感到很激动。他说：“这表示中央看到了深圳的年轻活力，看到了深圳年轻人和中小企业的创新激情与创业后劲。”

如果说“三创”是深圳建设成为世界一流城市的过程中所应具备的内生动力，那么，以更开放的态度参与国际竞争则是深圳的对外发展方式。

《纲要》和《意见》两份文件都提及了大湾区建设，但是两份文件对于深圳在大湾区建设当中的定位是不同的。《意见》开篇指出，深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”，有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践。在王肇文看来，深圳市“先行示范”中较为重要的一环便是要给内地的其他城市示范如何在区域中发挥好纽带作用、引擎作用。建设成为世界一流城市不单单对深圳品牌形象有提升意义，這对于整个大湾区的建设，甚至对于全国其他区域都会起到模范带头作用。