中国上海“双核驱动”模式助推“一带一路”机制研究

唐坚

摘 要：目前，我们国家的改革开放逐渐进入到深水区，上海面临着自贸区建设以及科创中心建设的双重机遇。上海自贸区与科创中心对于“一带一路”建设有着巨大的促进作用，在二者结合时就会形成“1+1>2”的联动效应。可以说，上海在助推“一带一路”建设层面已经形成了独有的“双核模式”，即“上海自贸区+上海科创中心”。

关键词：上海;科创中心;自贸区;一带一路

1 “双核驱动”模式概述——“上海自贸区+上海科创中心”

1.1 上海自贸区

上海自由贸易试验区，又可称作“上海自贸区”，是中央在上海市内建立的地区性自贸区，处在浦东境内。目前，上海自贸区由7个区域组成，主要有：外高桥保税区与保税物流园区、浦东机场综合保税区、洋山保税港区、陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区。

1.2 上海科创中心

上海科创中心是在国家科技部的审批下所创建的高新技术创业服务中心，该科创中心自创建以后始终专注于为孵育科技型小微企业提供优质的服务。科创中心主要包含五点要素：建设第三代跨国企业的研发中心、国家型实验室及国际型实验室、加强国企创新能力、汇聚若干具备较强影响力的创新企业家、激发草根积极创新。

1.3 上海自贸区与上海科创中心的联动与协同

（一）上海自贸区建设的持续深化，将会与上海建成全球“科创中心”产生联动

第一，上海自贸区开放力度的不断加大促进上海合理、有效地分配国际科创的全新资源。上海自贸区所制定的创新以及对外开放政策，将会加强上海在创新资源的汇聚、引领、分配以及辐射等层面的效用，不断吸引各类研发中心以及跨国企业的总部进入到自贸区内，引入国际顶尖技术人才，将自贸区打造成世界科技创新主体的汇聚地。

第二，上海自贸区推动上海科技型公司开展跨境融资活动。自贸区的建设为促进科技公司健康发展提供了具备较强开放性的科技金融环境，在科技创新型公司跨境融资领域提供了诸多的便利以及扶持，未来将会持续激励各种跨境股权投资基金，为科技创新公司创造更多的融资工具。

第三，张江“双自头衔”与上海建设“科创中心”间的关系。张江有着上海自贸试验区和国家自主创新示范区的“双自头衔”，现阶段，张江正在对上海自贸区建设的有关创新举措进行积极的推广、普及、应用，将会为上海在国际创新范畴的探索体系创造更加好的机遇。

（二）上海“科创中心”建设与上海自贸区间的联动

第一，创建创新型的科技生态系统。上海创建与全球对接的知识产权保护制度，建立科技管理机制等等，创建创新型的科技生态系统，与上海自贸区的深化建设形成了较好的联动。

第二，构建优良的人才发展环境。上海以“全面贯彻国家中长期人才发展计划”为核心，以“激发人才创造积极性以及改善人才发展整体环境”为切入点，推动打造专业技术人才团队，这对于自贸区开启国家人才改革试点工作、摸索实践人才管理负面清单模式等等有着极其关键的作用。

第三，推动科技金融的发展。上海全球“科创中心”的建成，需要全面参考硅谷等发达区域在发展科技金融过程中取得的有益经验，充分发挥出金融对于科技创新的促进效果，由此必然会推动自贸区内科技创新型公司融资机制的日益完善。

2 “一带一路”建设已经取得的成就与“一带一路”“新五年”：新诉求转变

2.1 “一带一路”建设已经取得的成就

（一）基础设施领域互联互通进程持续加速

基础设施的互相联通是“一带一路”倡议的关键内容与重点领域。近五年多以来，顺畅、高效的世界大通道建造进程不断加速。“中泰铁路”、“中老铁路”以及“匈塞铁路”等建造平稳推动，“雅万高铁”已经开建。“希腊比雷埃夫斯港”已经发展成主要中转站，“纽科伦坡港口城”工程即将完成建设，“中缅原油管道”已经正式投入运用，原油自此可以经过管道由印度洋进入到中国境内;“中俄原油管道”复线投用。截止当前，中欧班列共计发行的数量达到了9000多列，班列沿线途经欧洲的14个国家，共计42个城市。

（二）经贸投资领域合作效果显著

自“一带一路”倡议提出以后，中国与相关国家在投资与贸易领域的合作力度持续加大，建立起了互惠互利的良好格局。现阶段，中国与“一带一路”沿线国家已经创建起了80余个境外经贸合作区，为相关地区共计提供了多达24.4万个的就业岗位。“中国——白俄罗斯工业园”等等是双边合作最具代表性的成果，“霍尔果斯国际边境合作中心”、“中国——老挝跨境经济合作区”等若干合作园区同样正在紧锣密鼓的建设中。

（三）金融领域合作日益深化

金融合作是“一带一路”倡议的关键构成部分，经过金融合作的日益深化，推动资金融通以及货币流动，能够为“一带一路”建设提供相对平稳的融资条件，吸引多种多样的资本融入到创造价值链以及发展实体经济的过程中，促进全球经济又好又快的发展。截至2018年6月，中国共计在7个“一带一路”国家创建起了人民币清算安排。当前，已经有11家中资银行在27个“一带一路”沿线国家设置了70多家一级机构。

（四）政策领域沟通成效明显

近五年多以来，中国与“一带一路”各个国家开展了较为广泛的对接、沟通，当前已经与多个国际性组织、88个国家共计签署了103份有关的合作文件，同时在关键的全球性会议中全面提出了“一带一路”的中国主张，获得了广泛的认同与称赞，相关国家积极寻求与中方开展合作。

（五）国际接受程度日益提高

2019年4月25日至27日，“一带一路”第二届合作論坛成功在北京召开，共计有40位领导人出席了此次论坛，包括38个国家的领导人、国际货币基金组织总裁、联合国秘书长。除此以外，还有来自于92个国际性组织、150个国家的共计6000多位外宾参与了此次论坛。

2.2 “一带一路”的“新五年”：新诉求转变

2018年3月20日，习近平总书记明确指出，中国将会持续、全面地推动“一带一路”建设，增强与全球各个国家的沟通、互动以及合作，以使得中国的改革发展能够造福于全人类。“一带一路”建设即将进入到“新五年”时期，站在全新的历史起点上，“一带一路”各个国家对于将来的合作有着全新的期望与需求：（一）由高度重视高层间的合作向兼顾普通群众利益转变，期望推动贸易平衡性发展，保护好合作国家中小型企业的根本利益，提升合作国人民群众的获得感。（二）由致力于基础设施建设向新经济转变，加强新技术与数字经济领域的合作，促进沟通、合作迈上新台阶。（三）由关注经济互惠向各个领域的深化交流转变，尤其是教育与文化领域的互相连通。

3 上海“双核驱动”模式助推“一带一路”建设机制

上海自贸区、科创中心建设与“一带一路”建设方向相同、密切相关，助推“一带一路”建设是新时代背景下上海高质量发展的“新平台、新载体、新枢纽”。上海自贸区与科创中心建设需加强联动，在经贸合作领域需有所突破，金融服务需加大支持力度，以基础设施建设为中心，以人才培训与交流为桥梁，增强与跨国企业以及友好城市间的合作。

3.1 加强上海自贸区建设，助推“一带一路”

未来，上海自贸区需严格遵循“十九大”精神以及习近平总书记对于自贸区建设的诸多要求，在多个领域范围内不断发力，以产生整体推动、建设的布局，促进上海自贸区助推“一带一路”建设进入全新的阶段。

第一，从金融合作角度来看，创建平台以促进相互联动。一是尽可能将“一带一路”的人民币债券市场引入到上海自贸区内;二是尽可能在上海自贸区内创建起跨境的非标金融资产交易平台;三是在上证所内摸索、设置“一带一路”全球板;四是将上海自贸区创建成“一带一路”金融组织的汇聚区;五是促进上海自贸区与金砖银行总部进行更深层次的合作。

第二，从经贸投资角度来看，健全制度体系，增强全球合作。一是不断加大上海自贸区内资本项目的开放力度;二是健全上海自贸区为对外投资提供服务的制度体系。

第三，从贸易便利角度来看，改革形式促进双边、多边贸易合作。一是在上海自贸区范围内创建起体育、文化交易平台;二是创建“一带一路”大宗型商品的全球性贸易平台;三是全面发挥出贸易引导的作用;四是加强“一带一路”沿线国家的进出口认证服务。

第四，从基础设施角度来看，建立多式联运机制，加强航运能力。一是将上海自贸区作为起点创建起合理、有效的多式联运机制;二是更深层次的加强上海自贸区的航运能力。

第五，从科技创新角度来看，创造人才高地以及合作枢纽节点。一是将上海自贸区创建成“一带一路”科技型专业人才的集聚地;二是将自贸区创造成“一带一路”科技合作的重要枢纽。

第六，从人文交流角度来看，增强“文、教、卫、游”领域的合作。一是上海自贸区需定期组织“一带一路”全球文化高峰会议;二是自贸区需积极摸索、实践“一带一路”教育合作新体系;三是以自贸区建设为基础改善“一带一路”医疗合作制度;四是将自贸区创建成“一带一路”全球旅游的重要枢纽。

3.2 加强上海科创中心建设，助推“一带一路”

上海与“一带一路”国家间增强科技创新领域的合作，是推动科创中心与“一带一路”共同发展的根本性需求。上海需要以国家整体安排、“一带一路”沿线国家的现实诉求以及科创中心创建目标为中心，充分学习其它省市的有益经验，以发展“四新经济”与前沿科学研究为着手点，选取一大批节点城市与关键国家，由合作平台、技术转移、科技金融、联合开发、人才创新以及产业投资等诸多层面整体推进，构建科技创新领域合作的主阵地，不但能够推动“一带一路”沿线国家加强自身的科技创新水平，同时还可以增强上海在国际科技创新领域的影响力。

第一，跨地区价值链的创新引导。将创建跨地区創新链以及价值链的诉求作为重要基础，上海“科创中心”需要在核心技术、产业领域内进行布局，并且共同建设联合实验室、技术合作平台、科技园区以及合作创新中心等相关组织，共同推动“一带一路”更好的建设。

第二，互联互通的技术扶持。以“一带一路”扩展通道的实际诉求为基础，上海“科创中心”需要在推动贸易网络建设、地区设施相互连通、金融支撑以及能源合作等诸多层面不断加大技术扶持力度。

第三，合理、高效地分配创新资源要素。促进上海与有关区域达到创新资源要素的自由流通，首先需做到信息互通以及人才流通，接着逐渐经过明确创新合作项目以指引“一带一路”沿线国家共同构建起国际创新网络。

第四，重要议题的共同合作、研发。上海“科创中心”需要推动“一带一路”沿线国家和地区共同面对公共健康、资源环境以及公共安全等关乎人类不断发展的挑战层面的科技协作。

第五，争做创新治理规则的贡献者。上海需牢牢把握助推“一带一路”建设的重大机遇，逐渐由国际创新治理的参与者转变成治理规则的贡献者，主要专注于协同的科技创新政策、全球科技合作准则、知识产权的认可及维护、科技转移机制等相关领域。

4 结语

根据时间发展节点可知，2020年我国即将迎来“十三五”的“收官年”，是上海市建设全球金融中心、建成科创中心、深化自贸区改革的重要时间节点，近两年同样还是第二届“一带一路”高峰论坛结束以后，“一带一路”沿线国家进一步合作的关键时期。所以，上海自贸区需要在全面改革方案的引导下，更好地服务于“一带一路”倡议;上海科创中心需在《上海服务“一带一路”建设报告（2018）》的基础上为“一带一路”的建设提供诸多方面的帮助。未来，中国上海的“双核驱动”模式需要在助推“一带一路”建设中持续发力。

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