高校项目预算绩效评价指标体系研究

韩正民

摘 要：本文以高校项目预算支出为分析对象，运用综合评分法，构建起项目预算支出绩效评价的模型和标准，从理论上解决了项目预算绩效评价的基础性问题。

关键词：项目预算;绩效评价;综合评分法

随着高校办学规模的不断扩大和经济活动的日益增多，高校经费支出规模也日趋增大，加强高校预算管理、提高经费预算绩效变得十分必要。

1 高校预算管理的现状

1.1 重分配轻管理

长期以来，高校把经费分配作为预算管理的重点，而对分配后经费的如何使用关注不够。重分配轻管理的现象不利于经济活动目标的实现。

1.2 重合规轻绩效

近年来，高校对预算管理的重视程度有所提升，但是关注的重点在于经费使用的合规性，对经费使用的有效性关注不够，而经济活动的有效性比合规性更贴近其根本目的。

1.3 理论研究不足

当前，高校预算管理的重点正在从合规性评价开始转向有效性评价，但由于对预算绩效评价的研究不足，没有从理论上解决制约预算绩效评价的根本问题。

2 预算绩效评价的内涵

高校预算绩效评价是指运用专门的方法，通过对特定预算项目的实际产出和预期产出的比较，以及实际投入和预期投入的比较，对项目预期目标的实现程度进行的评价。简言之，预算绩效评价是对预算经费支出的有效性进行的分析评价。本文重点围绕高校项目预算开展绩效评价研究。

3 预算绩效评价方法

本文开展预算绩效评价研究运用的基本方法为综合评分法。综合评分法的基本原理是：先构建绩效评价要素和指标体系，然后对各评价指标进行评分，最后根据总分大小结合评价标准做出评价。

4 预算绩效评价要素

运用综合评分法开展绩效评价，首先要确定绩效评价要素。项目预算绩效评价要素是由预算项目经济活动的自身特点决定的。预算项目经济活动是指花费一定代价，经由一定过程，换取特定载体，创造特定价值的活动。预算项目经济活动有四大构成要素：一是资源消耗;二是时间耗用;三是载体质量;四是价值创造，其中资源消耗和时间耗用是投入要素，获取载体和创造价值是产出要素。

4.1 资源消耗

任何经济活动都要消耗一定的经济资源。经济活动在资源消耗方面追求的是“省”。

4.2 时间耗用

经济活动从资源投入到价值产出，需要一定的时间过程。经济活动在时间耗用方面的追求是“快”。

4.3 载体质量

经济活动的价值创造要通过获取特定的载体来实现。对经济活动载体的评价应着眼于质量，经济活动在载体质量方面的追求是“好”。

经济活动的载体主要包括货物（含固定资产和金融资产）和服务两种类型。

（1）货物质量

货物质量是指货物满足特定需要的特性的总和。

（2）服务质量

服务质量是指服务满足特定需要的特性的總和。

4.4 价值创造

经济活动的终级目标创造价值，也就是获取经济利益或满足特定需要。对价值创造的评价应着眼于数量，所以经济活动在价值创造方面的追求是“多”。

经济利益是经济活动创造的经济价值，特定需要是经济活动创造的使用价值。

（1）经济价值

经济价值是经济活动创造的经济利益。投资活动追求的是经济价值。

（2）使用价值

使用价值是指经济活动可以满足特定需要的价值。采购活动追求的是使用价值。

项目预算绩效评价要素见下图：

5 绩效评价要素赋分

在综合评分法下，对于绩效评价要素，要赋予一定的标准分。通常的观点是，项目预算的终极目的是创造价值，对于价值创造应该赋予较大的分值。但是对价值创造赋予较大分值，反而会造成总分偏大、绩效偏大的假象。绩效评价的根本目的，是鼓励预算项目通过减少投入和增加产出来提高绩效，所以本文对各评价要素采取平均赋分。

本文对各评价要素的赋分情况是：总分100分;资源消耗（省）25分，时间耗用（快）25分，载体质量（好）25分，价值创造（多）25分。

6 绩效评价指标及评分

6.1 资源消耗

资源消耗是反向指标，资源消耗越少越好，所以：

资源消耗评分=（预期资源消耗/实际资源消耗）×25

6.2 时间耗用

时间耗用是反向指标，时间耗用越少越好，所以：

时间耗用评分=（预期时间耗用/实际时间耗用）×25

6.3 载体质量

载体质量是正向指标，载体质量越高越好，所以：

货物质量评分=（货物实际质量/货物质量标准）×25

服务质量评分=（服务实际质量/服务质量标准）×25

6.4 价值创造

价值创造是正向指标，价值创造越多越好，所以：

经济价值评分=（实际经济价值/预期经济价值）×25

使用价值评分=（实际使用价值/预期使用价值）×25

7 绩效评价指标值的确定

项目预算绩效评价实际操作中，由于评价对象的复杂多样性，如何确定实际指标值和预期指标值是做好绩效评价的难点和基础。对于评价指标值的确定，本文给出以下建议方案：

7.1 实际经济价值和预期经济价值

投资活动实际经济价值为其实际投资收益。投资活动预期经济价值为预期投资收益。预期投资收益可由投资方案或投资协议相关内容来确定。

7.2 实际使用价值和预期使用价值

使用价值为货物或服务使用者自身需要的满足程度。使用价值难以量化，可用使用者满意度来代替。使用者满意度，可采用问卷调查（百分制）得出。

7.3 实际时间耗用和预期时间耗用

实际时间耗用为项目预算从开始到结束的实际时间。预期时间耗用可由项目预算方案或经济合同相关内容来确定。

7.4 实际货物质量和预期货物质量

货物质量是指货物表现的特性指标及其参数。实际货物质量可用质量指标及其参数来反映。使用者对于预期货物质量的认识一般比较模糊，预期货物质量可用货物质量标准来反映。货物质量标准有国际标准、国家标准或行业标准可选择。

7.5 实际服务质量和预期服务质量

服务质量和货物质量相似，可参照服务质量标准来评价。但服务质量的评价，除了参照服务质量标准，更直接的是服务使用者自身的感受。所以，预期服务质量可用使用者满意度来代替。

7.6 实际资源耗用和预期资源耗用

实际资源耗用为实际经济资源的投入量。实际资金耗用用金额表示。实际货物耗用既可用金额也可用数量表示。预期资源耗用可由项目预算方案或经济合同相关内容来确定。

8 绩效评价模型和评价标准

8.1 绩效评价模型

评价要素 赋分标准 评价指标 评分计算公式 评分

价值创造（多） 25分 经济价值 （实际经济价值/预期经济价值）×25

使用价值（使用者满意度） 使用者满意度平均分/100×25

时间耗用（快） 25分 时间耗用 （预期时间耗用/实际时间耗用）×25

载体质量（好） 25分 货物质量 （货物实际质量/货物质量标准）×25

服务质量（使用者满意度） 使用者满意度平均分/100×25

资源消耗（省） 25分 资源消耗 （预期资源消耗/实际时间消耗）×25

合计

8.2 绩效评价标准

对项目预算进行绩效评价的必要前提是確定评价标准。根据评价要素赋分以及评价指标评分计算公式可知，特定项目预算的总评分大于100分时，该项目预算才算有效。100分以下以20分为组距，分成80分和60分两个结点。据此，本文给出的评价标准是：

加强高校预算绩效评价研究，对于优化高校经济资源配置、规范高校经济运行行为、提升高校经费使用效益有着十分重要的意义。本文从理论上构建起高校项目预算绩效评价的指标体系和评价标准，对于高校项目预算绩效评价的有效开展有着重要的借鉴和指导意义。

参考文献：

[1]肖新花.基于内部控制视角的高校预算绩效管理研究[J].中国总会计师，2018，（4）.

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