“一带一路”视角下浅析中国-巴拿马签订自贸协定必要性

张珊

摘 要：近年来，中国掀起了与中美洲国家建交的小热潮，其中包括巴拿马。巴拿马位于中美洲最南部，是连接北美洲和南美洲的自然枢纽，加之境内巴拿马运河的存在更为其增添了地理战略意义。两国在建交前就已经保持着较为密切的经济往来。建交后，双方政府迅速决策，围绕“一带一路”开启自由贸易区建设进程，进一步落实双边经贸关系，巩固新生的外交关系。本文紧随时事热点，着重于归纳中-巴签署自贸协定的必要性，分析两国自贸协定的签署所蕴含的深刻意义。

关键词：中国;巴拿马;一带一路;自由贸易协定

一、中国自身发展需求及中美贸易争端

1.自贸区建设新规划成为对外开放的新要求

当今世界，经济全球化和贸易自由化已经成为了国际经济发展的主流趋势。随着中国经济增速逐渐放缓，趋向稳定，新旧动能转换已经势在必行，经济结构的进一步调整成为大势所趋，推动自贸区建设正是其中的主要举措之一。

进入新时代后，党和国家对于推动形成全面开放新格局做出了一系列重要部署。党的十九大对于建设开放型现代经济体系做出了进一步指示，要求以“一带一路”和自由贸易战略建设为重点，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。同时，着力于创新贸易业态模式，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，从而构建全方面、高水平的自由贸易区网络。加快协商相关自贸协定，推进自贸区建设是中国建设开放型世界经济的重要内容。

2.中美贸易争端带来客观需要

中美两国同为世界性经济大国，两个经济巨人之间的贸易摩擦不仅影响着两国的双边贸易，更是对与两国经济联系紧密的其他国家提出了新的问题。新时代下多边的经济形势同样要求中国主动做出反应，提高自身经济竞争力，从而在世界经济体系中立于不败之地。

自由贸易协定的贸易创造效应、转移效应和竞争促进效应，都会促进贸易和投资的增长，加速一个国家的市场开放，丰富市场产品种类，增加就业机会，使企业和广大消费者都成为直接受益者，从而反向促进我国继续深化改革。为了响应新时代下对外开放的新要求，就需要中国另辟路径为本国经济建设带来积极因素，而建设自由贸易区正是恰当的选择之一。

二、中国-拉丁美洲经贸往来总趋势良好

近些年来，中国与拉美地区关系总体走势良好。双方外交关系稳定，国际合作已见成效，特别是双方经贸往来发展迅速，贸易规模不断扩大，涉及领域愈加丰富。根据中国海关总署发布的官方数据，2018年中國和拉美双边贸易额再创新高，达到3074亿美元，相较于2017年同比增长了18.9%。拉加经委会在2018年10月发布的报告中更是指出，中国是拉美最具潜力的合作伙伴。

中国消费市场的持续升级帮助拉美国家提升了出口产品的数量、质量和价格。例如冷冻肉、水果、花卉、雪茄等高附加值的产品份额日益增长，直接促进了拉美向中国出口额的增长。2018年，中国对拉美出口额为1487.9亿美元，从拉美进口额则为1586.1亿美元，分别增长了13.7%和24.1%。从数字比较可以得知，中国对拉美地区的进口大于出口，这一贸易逆差在不甚乐观的国际环境背景下，有力刺激了该地区的经济复苏。此外，中国政府也实行了积极调控政策促进外贸发展，这些都是推动中拉贸易不断增长的重要因素。

纵观这些年，双方都为紧密经贸关系而不断努力。一方面来说，拉美已经成为中国商品和资本输出的重要市场，中拉优势互补性较强。现今，中国是拉美的第二大贸易合作伙伴，拉美地区也已成为中国海外投资的第二大目的地;另一方面，在不断变化的全球环境大背景下，拉美秉承经济发展优先的原则，其自身也需要紧密同中国的合作，促进自身产业转型升级。以此来看，中国与拉美的经贸关系仍有较好的前景预期。

三、新生的中-巴外交关系及签署自贸协定意愿

1.中-巴正式建交

近年来，中国在国家外交层面上持续有所突破。其中，中国与拉美国家，特别是中美洲国家的建交间接为中国-巴拿马建立外交关系铺垫了背景。2017年6月，巴拿马决定与中华人民共和国建交。由此，巴拿马成为继哥斯达黎加后第二个与中国正式建交的中美洲国家。

早在建交之前，中国和巴拿马两国已经保持着较为密切的经贸往来，从几十年前开始，中国就已成为巴拿马的战略性贸易合作伙伴。根据巴拿马官方数据显示，2016年中国进口巴拿马的商品额为5090万美元，主要进口商品类别为铜废料、木材和咖啡等;而巴拿马进口中国商品和服务额约为11.83亿美元。2017年，中国对巴拿马出口的商品和服务额为13.44亿美元，出口产品种类十分丰富，高端到高新技术、初级到大蒜等农产品都有所涉及。同年，中国成为巴拿马的第三大出口市场，进口该国商品额约为4260万美元，主要进口商品为咖啡、木材、牛皮革制品和鱼粉等。

2.中巴均对签署自贸协定展现意愿

中国和巴拿马两国在建交前已经互设贸易发展办事处，负责协调两国之前的经贸往来。建交后，两国对进行自由贸易协定谈判表现出了极大的兴趣。

中国企业方面也对自贸协定的谈判展现出了巨大热情。中国正在海外寻找机会，中国商界也十分重视巴拿马优势的地理位置以及其在美洲中的物流潜力，希望能同巴方一道把巴拿马变为中国产品在美洲的分销中心。

巴拿马方面认为，与中国协商自由贸易谈判的首要原因是希望与中国这个世界第二大经济体加强贸易联系，激发巴拿马本国的连通性和作为物流枢纽的潜力，推动巴拿马成为中国大型科技企业的交易中心和地区分销中心，加大巴拿马对于亚洲市场的出口量。

毫无疑问的是，双方均认同自贸协定签署的意义，表现出对于长期而稳定的经贸关系的期待。自贸协定的签署对于便利和进一步促进双边贸易关系发展具有重要意义，有利于中巴两国更好地互鉴优势，促使双边关系迈上一个新台阶。

四、巴拿马优越的地理位置及“一带一路”倡议

1.海运“咽喉”与科隆自贸区

巴拿马位于中美洲最南部，是北美洲和南美洲的天然分界线，同时也是连接北南美的自然枢纽。巴拿马地理位置得天独厚、四通八达，很早就发展起了以港口贸易和旅游业为基础的转口贸易业和服务业。特别是巴拿马运河的存在，更为其增添了地理战略意义。现今，每年世界贸易中接近6%的份额都是通过巴拿马运河进行运送。中国则是继美国之后，巴拿马运河的第二大用户。

科隆自由贸易区成立于1948年，地处巴拿马运河的大西洋入海口处。根据巴拿马政府的官方数据和科隆自贸区用户协会的统计，自贸区内进驻着2260家企业，提供了25000个直接就业岗位，是美洲大陆上规模最大、也是西半球规模最大的自贸区。

巴拿马总审计署发布的数据显示：中国是科隆自贸区最大的供货国家。巴拿马和中国绝大部分贸易都与科隆自贸区有关。在近些年，科隆自贸区进口额的35%都来源于中国。在科隆自贸区发展最为红火的2011年和2012年，从中国进口的商品额分别达到了50.22亿美元和50.76亿美元。但是在之后的几年中受到诸多因素影响，科隆自贸区的整体贸易额处于持续萎缩的状态。虽然近年来科隆自贸区贸易量增长趋势放缓，但是通过中国-巴拿马自由贸易协定的谈判和签署，相信科隆自贸区会重焕活力，成为中巴双边贸易迅速发展的基础设施平台。

2.巴拿马加入“一带一路”

2017年11月，巴拿马总统巴雷拉访华期间，中巴两国政府达成一致，正式签署了《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，成为加入“一带一路”的第二个拉美国家。商务部部长钟山表示，“一带一路”倡议可能会为巴拿马的基础设施建设带来巨大机遇，同时承诺中国政府会持续鼓励中方企业参与到“一带一路”相关的项目建设之中。

建交后，中國迅速开始在巴拿马建设邮轮港口大型项目。双方关于高速铁路建设的研究也十分引人瞩目，中国政府承诺资助巴拿马客运和货运火车建设项目的可行性研究，并在2018年3月，派出中国团队赴巴拿马进行实地研究。

随着“一带一路”倡议在拉美的不断推进，中国也在不断进行尝试，试图通过扩大在拉美的工业投资、基础设施建设援助、并购企业等措施来扩大中国产品在拉美市场的份额。

尽管中国-巴拿马建交仅仅两年，巴方充分利用了自己的地理优势，吸引中方投资和中国分销商入驻，已然变为了地区物流中心以及中国商品进入拉美市场的大门。

参考文献：

[1]朱福林.世界现代自由贸易港现状、发展趋势与经验借鉴.兰州学刊，2018年11期.

[2]赵爱玲.建设自由贸易港 助力全面开放新格局.中国对外贸易，2017年11期.

[3]中国国际贸易促进委员会：“哥伦比亚与巴拿马：外贸纠纷愈演愈烈”，【http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3983/2018/0222/9 66623/content_966623.htm】

[4]“中国与巴拿马自贸区为何对中国非常重要？”，【http：//sputniknews.cn/opinion/201807101025855207/】

[5]Agencia EFE：“Panamá y China comenzarán negociaciones para un TLC en el segundo semestre de 2018”，【https：//www.efe.com/efe/america/economia/panama-y-china-comenzaran-negociacione s-para-un-tlc-en-el-segundo-semestre-de-2018/20000011-3461414】

[6]La Estrella de Panamá：“Mayani pide al Gobierno que experto de ZLC negocie TLC con China”，【http：//laestrella.com.pa/economia/mayani-pide-gobierno-experto-negocie-china/24012417】