浅谈对烟叶收购廉政风险防控的认识及建议

杨荣学

摘要：烟叶收购是烟草企业党风廉政建设工作的重点领域，积极探索烟叶收购廉政风险治理对策，是烟草企业较为关注的问题，本文通过对烟叶收购廉政风险防控的认识，提出一些建议。

关键词：党风廉政;烟叶收购;风险防控

党风廉政建设永远在路上，烟叶收购历来是社会关注的热点，如何坚持“公平、公正、公开”的收购原则，正确处理好“政府、烟农、企业、工业公司”利益关系，确保烤烟产业持续健康稳步发展，为地方经济建设和脱贫攻坚作出积极的贡献，是对烟草员工的考验。

一、烟叶收购领域发生的违规违纪违法问题不容忽视

烟草行业内部由于各部门业务工作繁忙，对抓好党风廉政建设工作的认识不到位，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题，个别员工无视党纪国法和行业规定，不守纪律、不讲规矩，最终滑向犯罪的深渊。在烟草收购工作中，收购不公平、不平稳，出现“人情烟”、“面子烟”、“关系烟”等，都将挫伤烟农的种烟积极性。近年在烟叶收购领域发生的违规违纪案例和违法案件，主要集中在烟叶工作站，烟叶工作站成为烟草行业党风廉政建设工作的防控重点。如何防患于未然，是烟草行业需要思考的问题，开展烟叶收购领域廉政风险防控，变廉政风险点为安全点，是烟草员工义不容辞的职责。

二、烟叶收购领域发生的违规违纪违法问题的原因分析

（一）理想信念滑坡，经不起金钱的诱惑。部分管理人员不注重政治理论学习及法律法规的学习，服务宗旨意识淡薄，忽视党性锻炼，先锋模范意识逐渐淡化，经不起腐朽思想的侵蚀诱惑和拉拢，视党纪国法、规章制度为“纸老虎”、“稻草人”，为满足个人私欲在烟叶收购中存在违法违纪行为，甚至不惜铤而走险，以身试法，为了金钱和私欲而沦为千古罪人。

（二）执行制度不严，钻制度的漏洞。县局（分公司）虽然已经完善烟叶收购管理制度，并明确全县统一的收购流程、岗位设置和相关要求，烟叶工作站根据县局（分公司）方案要求，制定相应收购管理办法及考核细则，但由于收购人员整体素质参差不齐，加之有的烟叶工作站内部管理存在不到位的地方，导致极少数收购人员钻制度漏洞。

（三）监管不到位，对站所“一把手”监督缺失。专职内管工作人员的监管意识不强、监管水平不高，缺乏有效的监管手段，缺乏工作的积极性和主动性。有时出现违规问题，基层内部专卖监督很难发挥应有的监管职能，对监管工作只是蜻蜓点水，走走形式，对违规问题不能深挖深查，对问题责任追究选择避重就轻，导致基层烟所“一把手”监督缺失。

（四）栽足种实有差异，合同监管不到位。没有充分认识“稳控规模，栽足种实”的重要性和必要性，部分烟农存在侥幸心理，认为自己种烟水平高，烘烤水平高，在实际移栽过程中，就多报少栽;部分山区地块不规则，土壤肥力不均衡，在每亩种植株数就存在差异，加之在清塘点株时没有点到位，导致烟农种烟株数与合同签订存在差异，合同管理监管不到位。

三、加强烟叶收购领域党风廉政建设工作的建议

党风廉政建设关系到党和国家的生死存亡，加强烟叶收购领域的党风廉政建设工作，是烟草企业必须长期坚持的重点工作。

（一）落实全面从严治党主体责任，狠抓党风廉政建设

一是抓好全面从严治党。基层烟叶工作站要提高思想认识，充分认识到实施全面从严治党不只是针对党组织和党员同志，所有员工也要用全面从严治党的要求来规范自己的言行;二是履行好“一岗双责”，自觉履行好党风廉政职责。既抓好本部门的业务工作，又抓好本部门的党风廉政建设工作;三是狠抓规范管理。作为烟草商业企业的基层站所，务必提高规范管理工作政治站位，抓实规范管理工作，规范烟叶收购行为、严格烟叶合同管理。

（二）切实抓好烟叶收购廉洁自律工作

廉洁安全是第一位的，所有收购人员必须绷紧廉洁自律这根弦，守住底线，不踩红线。在烟叶收购中，做到“明职责、守纪律、知敬畏”。要进一步明确收购人员岗位职责，健全岗位责任制，把工作任务细化分解到各監管部门，明确责任到岗、到人，确保烟叶收购监管工作成效。未经上级同意不准脱岗，不准替岗，失职者要追究其岗位责任;遵守廉洁从业规定，严格执行国家局“九条要求”、“八个不得”廉洁纪律要求、省局“二十个严禁”和烟叶收购管理办法，严禁参与倒买倒卖烟叶;提高政治站位，增强政治敏锐性，对纪律和规矩要心存敬畏，做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”。

（三）强化对站所“一把手”的监督

要紧盯关键岗位和关键人，落实好“站所一把手”监督和“八小时以外”的监督，抓早抓小，发现苗头，及时谈话提醒，切实加强烟叶收购各环节的监管，整合监督资源，形成监督合力，采取群众监督、党内监督、上级监督、同级监督、下级监督相结合的方式开展监督，部门负责人要带头自觉接受方方面面的监督。

（四）严格制度执行，堵塞管理漏洞

在烟叶收购中，所有收购人员都要不折不扣严格执行烟叶收购的规章制度和工作纪律，烟草员工更要严格要求自己，切实转变工作作风，发挥表率作用，要求别人不做的，自己首先不做;要求别人做到的，自己首先做到。

（五）强化烟叶收购合同的管理

按照“计划谁分配，方案谁制定”和“合同谁签字，谁负责”的要求，落实合同面签制度，严把预签面积审核关，挤干合同水分，坚决杜绝空、假、虚合同。烟草企业和烟农都要自觉维护烟叶种植收购合同的严肃性，烟农在享有合同权利的同时，也要切实履行合同规定的义务，确保自己的烟叶不外流，完成合同约定的烟叶交售任务。基层烟站要着力研究烟叶种植收购合同管理办法，加强合同管理，特别要加强烟叶收购期间合同买卖行为的监督检查。