浅谈国有企业“微腐败”治理

乔精娟

摘要：十八大以来，中央持续高压反腐，“打虎拍蝇猎狐”一体推进，反腐败斗争压倒性的态势已经形成并巩固发展。“大老虎”越打越少，不收敛、不收手的腐败蔓延势头得到有力遏制。相对而言，“小苍蝇”由于数量多、分布广等原因治理难度大，还需大力惩治。本文结合国有企业特点，对其基层“微腐败”的治理谈几点想法。

关键词：国有企业;基层腐败;治理

习总书记指出“微腐败”也可能成为“大祸害”。国有企业作为我国社会主义经济的主体，其基层的“微腐败”危害不容小视，必须严厉打击。

一、“微腐败”的表现形式

结合国有企业实际，笔者把“微腐败”定义为发生于中层及以下职级党员干部和员工的腐败。主要有以下几种类型。

（一）吃拿卡要型。利用客户、用户等业务关联方有求于己，不给好处不办事，给了好处乱办事。这种表现形式存在范围比较广，从机关到基层，从干部到工人，都可能发生。

（二）损人利己型。利用信息不对称、业务不公开直接侵害单位职工群众的利益。这种表现形式多发生在基层领导、机关负责人和负责物资、经费发放的岗位。比如截留乱用上级下发的各类奖励、经费和津贴补贴。

（三）暗箱操作型。利用部门职能优势、岗位职务影响力和工作便利，设置信息壁垒，采取影响公正公平的手段以权谋私、优亲厚友。这种表现形式多发生在机关职能部门和基层领导。

（四）内外勾结型。利用掌握的物资采购、市场准入、工程项目审批等职权，与外部供应商、承包商和不法分子沆瀣一气，谋取私利。这种表现形式多发生在权力集中、资金密集、资源富集且与外部市场关联密切的岗位。

（五）利益团伙型。业务链条上的相关岗位串通在一起，团伙作案、利益均沾，逃避监督、长期牟利。这种表现形式多发生在业务分管领导、机关部门和基层相关负责人，尤其是长期不交流、缺乏有效监管的关键岗位。

（六）独狼作案型。凭借熟悉单位管理方式和业务流程，钻制度空子，找管理漏洞，损公肥私。这种表现形式多发生在管财、管物和管事关键岗位上，独立作案，隐蔽性强，造成损害之大令人震惊。

二、“微腐败”的治理对策

“微腐败”治理是一个系统工程，必须多措并举，综合施策，标本兼治，一体推进。

（一）抓好三个环节，精准开展风险排查。知风险，才能防风险。从权力运行、制度机制和思想道德三个层面全面开展风险排查。一是在权力运行风险排查中，做到岗位职责风险与业务流程风险全覆盖，坚决拆除职能和专业壁垒，把所有风险暴露在阳光下;二是在制度机制风险排查中，围绕各项业务相关岗位的自由裁量权、业务公开程度、外部监管力度等方面查找在权力制约和监管方面存在的漏洞和隱患，消除因制度设计和机制运行先天不足而导致的监管盲区;三是在思想道德风险排查中，随时关注相关岗位人员工作、家庭和生活状况，对有违规违纪苗头的人员要及时教育和调整。

（二）抓好三个重点，压实相关责任。落实相关方的监管责任是治理“微腐败”的重中之重。一是压实班子成员的领导责任。将“微腐败”治理纳入领导班子成员履行党风廉洁建设责任中，列入年度工作计划，定期检查调研，组织开展分管领域“微腐败”自查自改，抓好分管部门和单位的履职履责考核。二是压实职能部门的分管责任。各级职能部门是人、财、物、工程项目等业务的主管部门，同时也是“微腐败”治理的专业部门，要把风险防控融入日常工作，定期围绕重点领域和问题易发多发环节开展专项治理，及时清除“责任田”中的“害虫杂草”。三是压实基层单位的直接责任。要把“微腐败”治理纳入责任考核范围，作为基层党组织建设的重要内容，发挥好班子成员、纪检委员和全体党员的作用，以党支部的战斗堡垒作用筑起“微腐败”治理的第一道防线。

（三）立足三个升级，提升监督效能。纪检监察部门要把握好职责定位，创造性地开展工作，把监督的首要职责履行好。一是立足理念升级，拓展监督广度深度。突出“全面监督”的理念，《监察法》明确了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，对于国企而言，就是对所有具有管理职能岗位人员进行监督，避免出现盲区和死角;突出“重点监督”的理念，在全面监督的基础上，将最易发生、最难管控的风险作为监督重点，避免“胡子眉毛一把抓”。二是立足机制升级，推进建立大监督格局。构建“大监督”格局，发挥监督委员会作用，统筹协调推进“微腐败”治理工作，制定工作计划，整合监督资源，壮大监督力量，发挥监督合力。三是立足方法升级，提升发现问题能力。纪检监察机构必须加大改革创新力度，变革监督方式方法，充分利用视频化监控、信息化管控、大数据管理等手段，加装实时监控系统，建立生产经营关键数据采集和分析系统，打通现有的物资管理、财务管理、合同管理等企业内部管理系统，实现网上巡察、数据比对、及时预警、现场核实、整改问责等高效监管流程。

（四）把握三个原则，提升惩处效力。一是坚持有案必查，有腐必反。对发现的问题不手软、不纵容、不漠视，提高违规违纪违法成本，处罚的戒尺要高高举起、重重落下，查处一案、警示一片、规范一方，把办案成果转化为治理效能。二是做到有责必问，失责必究。坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关职能部门和单位的管理责任，特别是对于长期不履行监管职责，应该发现而没有发现问题的，或者发现问题不报告不处理的，要按照相关规定进行问责追责。三是用好“四种形态”，宽严相济。要精准运用“四种形态”，把握政策界限，综合考虑政治效果、社会效果和纪法效果，做到宽严相济、精准得当。

（五）聚焦三个短板，提升教育效果。一是认识危害性。把廉洁教育从基层每一个队站、每一个岗位延伸到每一个家庭，引导广大干部职工及家属，深刻认识“微腐败”对个人、家庭和企业带来的严重危害，消除麻痹思想、看戏心态和侥幸心理，筑牢思想防线。二是提升识别力。把“微腐败”表现形式进行归纳梳理，通过报纸、电视、微信和QQ等平台广而告之，制作成标语、漫画、电视片、宣传册、台签等进机关、进基层、进班组、进现场，纪检部门定期开展党纪党规、厂纪厂规教育和“微腐败”风险识别培训，使干部职工增强风险防范意识和自我保护意识。三是强化参与度。在办公区、施工区、库房等业务办理现场，公布举报电话、邮箱，畅通监督渠道。对查实的问题，给予举报者奖励，提升职工群众、社会公众、业务对象和舆论媒体参与度。