突出基层党组织政治功能研究

杨志成

“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。党的十九大报告这一重要论述，为研究和界定基层党组织的政治功能指明了方向、提供了遵循，是新时代推进基层党组织建设的行动指南。

一、突出基层党组织政治功能的重要意义

党的十九大报告对进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想做出重大部署，迫切需要全面突出基层党组织政治功能，使每个基层党组织都成为贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的坚强堡垒。

（一）为“进行伟大斗争”提供力量源泉。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这就要求不断突出基层党组织政治功能，增强应对各种困难和挑战的能力，团结带领广大群众攻坚克难，为伟大斗争提供坚强组织保证。

（二）为“建设伟大工程”夯实内在基础。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，必须深入推进党的建设新的伟大工程。这就要求要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，着力突出基层党组织政治功能，不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，让党的旗帜在每一个阵地都高高飘扬。

（三）为“推进伟大事业”打牢群众根基。进入新时代，事业越宏伟，使命越光荣，强基固本的任务就越艰巨越繁重。这就要求必须以党章为根本遵循，教育引导广大党员干部始终坚持和发展中国特色社会主义，不断增强“四个自信”，自觉担负起宣传和执行党的路线、方针、政策的重要职责，自觉投身到伟大事业的生动实践中来。

（四）是“实现伟大梦想”的客观要求。站在新的历史条件下，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。这就要求基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，引导党员干部充分认识国家富强、民族振兴、人民幸福的重要内涵，进一步坚定理想信念、明确前进方向，激励并团结广大群众戮力同心，不断汇聚实现伟大梦想的强大力量。

二、突出基层党组织政治功能的实践探索

（一）充分发挥基层党组织的导向功能

基层党组织的导向功能是指要发挥政治引领，切实体现“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用。

1.履行“一岗双责”，实现党对企业的政治领导。中国共产党是按照民主集中制的组织原则建立起来的严密组织，基层组织是基础。基层党组织必须改变过去党建工作由党组织书记、专职副书记“包揽”的工作模式，结合班子成员职责分工，将党建工作任务细化分解到每个人，建立党建工作联系点，不断强化“管业务必须管党建”理念，持续增强党内职务意识，带头贯彻落实全面从严治党的各项决策部署，发挥好示范引领作用。

2.发挥“标杆作用”，贯彻落实党和国家方针政策。党和国家的大政方针能否真正落实到企业的生产经营等各方面，要靠基层党组织的大量工作来保证。如果一个支部是一个坚强堡垒，一名党的干部就是一根过硬标杆，一名党员就是一面鲜艳红旗。基层党组织要以规范化党支部建设为契机，持续提升硬件条件和软件实力。通过教育培训，不断提高党务工作者的党建工作水平、党员的思想政治水平，使“標杆作用”得以体现。

（二）充分发挥基层党组织的凝聚功能

基层党组织凝聚功能是指在团结吸引职工群众方面的核心作用，作用发挥好坏集中表现在对职工群众的人心凝聚上。

1.探索新的思想政治工作方式，用共同理想凝聚人心。党的十九大报告指出，要加强和改进思想政治工作。中国特色社会主义进入了新时代，思想政治工作必须要适应新形势、新任务。基层党组织在继承“三会一课”等好传统好做法的基础上，要有效发挥QQ、微博、微信等网络新媒体作用，拉近与职工特别是年轻群体的思想和心理距离，从“说教式”向“滋润式”转变，推动思想政治工作传统优势与信息技术高度融合，增强时代感和吸引力。

2.深化精神文明建设，用社会主义核心价值体系凝聚人心。改革开放四十年，是社会转型的四十年，是一个思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代，贯彻“两手抓、两手都要硬”的战略方针显得尤为重要。基层党组织要在培育践行社会主义核心价值观的基础上，深入推进群众性精神文明创建活动，发展健康向上的主流意识形态，培育具有自身特色的企业文化，有效发挥激励人、凝聚人的作用。

（三）充分发挥基层党组织的服务功能

基层党组织的服务功能主要是指在促进企业发展、维护职工权益等方面具有的重大作用和职能。

1.开拓多重渠道，为企业中心工作服务。基层党组织服务企业中心工作，主要通过参与决策、党管干部和营造氛围等渠道来实现。严格执行“三重一大”事项决策程序，实现科学决策、民主决策，防止和减少决策失误。坚持党管干部原则，保证党对干部选拔任用工作的绝对领导。要采取工作展报、形势演讲、知识竞赛等灵活多样、贴近实际、贴近群众、贴近生活的宣传方式，把企业中心任务传播到职工群众中去，营造心齐气顺、上下同心的氛围，为企业发展做贡献。

2.密切联系群众，向职工群众提供优质服务。《中国共产党章程》明确规定，党的基层组织要密切联系群众，经常了解职工群众的批评和意见，维护群众的正当权利和利益。基层党组织既要支持企业领导依法行使职权，还要心系和依靠职工群众，不断完善政务公开、民主评议等制度，发挥主观能动性，切实维护好职工群众的政治权益;开展“创先争优”“劳动竞赛”等活动，加大表彰奖励力度，不断提高职工群众的经济利益;加大民生设施的资金投入，努力改善工作生活环境;关心职工群众困难疾苦，积极开展帮扶救助，让其感受到党组织的温暖。

（四）充分发挥基层党组织的沟通功能

基层党组织的沟通功能主要是指在上情下达、下情上达等方面发挥的作用，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重要责任。

1.要通过上情下达来实现。基层党组织负责宣传和贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织的决定。要充分利用职工（党员）大会、党课等有效形式，积极向职工群众宣传上级精神，特别是涉及企业改革发展和职工切身利益的重大决策。开展形势任务教育，党员领导要带头深入一线，积极宣传企业改革发展的现实和长远意义，分析存在问题，统一职工群众思想，为顺利度过改革难关、深化改革奠定坚实思想基础。

2.要通过下情上达来实现。基层党组织处于党联系群众的前沿阵地，根植于职工群众之中，直接与职工群众打交道，最了解职工群众的甘苦，最熟悉职工群众的生产生活状况，最能掌握职工群众的情绪、要求和愿望。基层党组织负责人要掌握和了解每个党员的思想、工作和学习情况，经常反映群众的意见和要求。通过党小组—党支部—党总支—党委的沟通渠道，层级反映并解决问题，为上级组织制定正确的决策提供依据。

三、结束语

党的基层组织是政治组织，是党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，是党的领导在基层的延伸，其政治属性是根本属性，政治功能是基本功能，要把每个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，就必须发挥其政治核心作用，强化其政治属性，突出其政治功能。