如何对企业所属党组织开展巡察

刘毅

摘要：巡察工作是根据企业党委对发挥巡察利剑作用的监督手段，是按照企业党委确定的“21643”的总体要求，分别对企业所属的党组织领导班子及成班子成员进行巡察。在具体实施过程中，笔者总结了“499”做法和“6点”感悟，值得借鉴。

关键词：企业所属;党组织;巡查

一、“二一四六三”要求

巡察要按照企业党委制定的巡察方案明确的巡察范围和内容，以及企业党委对巡察工作提出的具体要求，以被巡察单位领导班子和班子成员为主要巡察对象，做到“两个维护”，即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;聚焦“一个中心”，即聚焦“党建和党风廉政建设”为中心;紧扣“六项纪律”，即以“政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”为尺子;对照“四个意识”，即以“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”为标杆;盯住“三个问题”，即“党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力”三个方面存在的问题，紧紧依靠所巡察单位的党组织，采取民主测评、听取汇报、集体座谈、个别访谈、查阅资料、列席有关会议等多种方式，全面开展巡察工作。

二、“四九九”做法

（一）认真開展巡察。在巡察中，巡察组严格按照巡察方案中的程序和有关内容，认真仔细地从九个方面完成巡察任务。一是张贴巡察公告，及时公布巡察的监督范围、时间安排以及巡察组的联系方式（意见箱、电话、邮箱、接待地点）等。二是巡察组进驻被巡察单位后，召开被巡察单位党政主要领导见面会。通报巡察计划和工作要求，说明巡察目的和任务。三是召开巡察动员会，并组织民主测评。动员会上巡察组组长进行动员发言，巡察办领导对巡察工作提出具体要求，被巡察单位主要负责人进行表态发言。巡察组对被巡察单位领导班子及成员进行民主测评。并对测评结果进行统计和分析。四是确定合适的时间召开党建和党风廉政建设专题汇报会，听取被巡察单位主要负责人对党建和党风廉政建设工作开展的情况、存在的主要问题等的汇报。五是开展个别谈话。首先是巡察组组长分别与被巡察单位的领导班子成员进行谈话，接着与中层干部进行谈话，另外与有关岗位员工进行谈话，在谈话中有针对性了解巡察组需要关注的相关方面的内容。六是开展座谈和访谈。巡察组人员到被巡察单位的基层站队或班组，通过召开座谈会、个别访谈、走访调研等形式，深入一线，倾听基层员工的反映，注重了解基层员工关注的热点问题。七是通过查阅近3年党群、人事、财务、合规性管理等方面记录、资料、报销凭证、合同文本等，注重查阅与完成巡察任务有关的文件和领导讲话、工作部署、会议记录、规章制度等有关资料。普遍了解和掌握被巡察单位的情况，分析和发现存在的问题。八是通过受理信访举报，详细记录来信来电来访反映的情况及相关信息，认真了解有关方面的情况。九是详细记录好每天巡察的主要内容，做好巡察日志和周报，并对发现的问题进行汇总、分析、研究、讨论，最后形成巡察报告，如实写出巡察中了解的重要情况和问题，并提出建议和意见。

（二）重视发现问题。在巡察中，采取多种方式方法主动发现问题。一是重视从民主测评中发现问题。分析测评排名靠后的，分析某个分项的测评分值靠后的，分析测评总分或某两个以上分项测评分值较低的。二是善于从有关汇报中发现问题。对被巡察单位的工作汇报中反映出的问题要认真分析，透过现象看本质，梳理归纳出问题线索。还要注重应用辩证法，从汇报的成绩中发现问题。三是注意从会议记录中发现问题。关注“三重一大”执行情况，尤其是办公会、党组织会等重要会议，查阅会议记录中主要领导的发言顺序。跟踪决策环节，根据情况可适时突击检查重要岗位比如人事、财务、经营、工程等岗位人员的工作记录本。关注会议讨论的重大事项，对于多次讨论未能解决的事项，再通过个别谈话、查阅资料，可以发现问题。四是认真从审计等报告中发现问题。可以从审计报告中直接梳理问题线索，也可从审计报告中的评价指标中分析问题线索，还可从审计报告中反映的异常现象发现问题。五是仔细从谈话中发现问题。讲究谈话技巧，谈话时因人而异，用兴趣爱好来引导、从情绪波动中观察、从细节中切入，利用轻松的环境消除顾虑，提高谈话针对性、艺术性和实效性。讲究谈话方式，采用灵活的谈话方式。如：普遍谈（分层次、分批次、广撒网收集深层次、苗头性问题和热点难点问题与线索）、自主谈（针对谈话对象不熟悉，产生戒备心理、怕漏气，怕报复等问题，根据接触、熟悉程度等自主选择谈话对象）。采取政策攻心与实际调查相结合的方式。对有关人员晓之以理，动之以情，获取线索，并通过实际调查进行核实。六是通过从座谈和走访会发现问题。从被巡察单位机关干部及座谈会中去发现被巡察单位领导班子在工作发展思路、执行党内民主制度等方面的问题线索。从被巡察单位基层代表座谈会中去发现党风廉政建设等方面的问题。在走访中注重走访细节，明察暗访，深入一线了解客观真实情况及想法，关注闲谈议论捕捉信息。带着问题走访，对从审计、纪检监察等部门了解到的被巡视有关问题，逐一梳理和甄别，带着问题走访。七是深入从财务账、财务报表和说明中发现问题。认真仔细审核财务凭证，特别是原始凭证。运用逻辑推理审核财务报表及报表说明。熟练掌握查账技巧，对查账的有关情况处处事事留心，综合分析，相互验证;通过询问，进一步掌握问题线索;运用有效的查询方法，弄明疑点。八是努力从施工项目中发现问题。从施工项目的设计变更、分包、材料设备采购、费用支付、工程质量和进度、招投标、合同签订等方面，特别关注屡屡中标的、关注明显规避招标的、关注工程项目招投标信息公告发布不规范的、关注招标文件编制中不公平和有倾向性的、关注合同签订的情况等发现问题。九是重视从信访举报中发现问题。主要对巡察过程中的来信、来访和举报进行认真分析甄别，对一些反映较具体的举报，通过一定方式方法，认真核实，从而发现问题线索。核查过程中，根据巡察工作“不履行执纪审查职责”的要求，把握好核实取证的“度”，在确保“可控制、不惊动”的前提下，及时提取关键证据，形成问题线索。

三、“六点”感悟

通过参加单位党委组织的3年巡察工作，笔者认为做好巡察必须明确自身定位，认真履行监督职责，不断改进方式方法，切实提高巡察实效。因此在巡察的实际工作中，应该做到“四个切忌”。

（一）切忌仓促上阵，要充分准备。“凡事预则立，不预则废。”巡察作为一项政治性、政策性很强的工作，要保证在有限的时间内取得成效，不仅需要在物质方面适当准备，更需要在信息方面充分准备。因此，要有针对性地在巡察前向党群、纪检监察、组织人事、审计财务、政策法规等部门了解情况。如果仓促上阵，难免如瞎子摸象，很难尽快找到突破口。

（二）切忌分散精力，要突出重点。由于巡察组人员主要来自各单位，部分巡视内容，有些可能超出能力所及;从承担的巡察任务来看，时间精力也不允许。因此，巡察人员一定要自知自觉，认识清醒，按照巡察要求，着力发现存在的突出问题。否则，“眉毛胡子一把抓”，只会浪费时间精力，导致该了解的情况来不及了解，该掌握的情况无法掌握。

（三）切忌劳而无功，要方法科学。巡察工作规定的方式方法非常重要，但还要科学灵活运用，最大限度地发挥作用。如召开汇报会、座谈会和进行领导干部个别谈话，可以很快掌握面上情况，但对比较敏感和深层次、内幕性问题就相对难以掌握。所以，必须更多地将时间精力集中在有针对性的个别谈话、受理检举、查阅资料等工作上。比如，将个别谈话对象确定为敢讲真话的人员，以及一些关键部门和岗位了解情况的人员，将更有价值。否则，难免事倍功半，甚至劳而无功。

（四）切忌道听途说，要深入了解。要确保掌握情况客观真实、准确可靠，对企业党委和被巡察单位负责，对一些重要信息特别是反映领导班子及其成员的重要问题，必须按照有关要求进行深入了解，并借助线索发现新的线索，深化线索反映的问题。只有深挖细究，才能避免道听途说偏听偏信，更好更快地发现和找准问题，制止和纠正问题，避免因问题存在给企业的高质量发展造成损失。