挥巡察“利剑” 促“清风”激扬

李征平

摘要：企业内部巡察工作是打通党内监督“最后一公里”的战略性制度安排，企业内部巡察工作面临的问题更具体、更复杂、更有针对性。本文结合工作实践，探索、思考如何开展企业内部巡察工作。

关键词：监督;思想建设;内部巡察

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行谋划，形成了全面从严治党战略布局。国有企业作为我国社会综合发展的排头兵，更需进一步净化政治生态环境。在十九大上，这一点被进一步强调，习近平新时代国有企业必须深入对全面从严治党工作进行有效探索与实践。面对全面从严治党的新形势，按照党中央和上级党组巡视巡察工作的部署要求，笔者所在单位党委对基层党组织开展了巡察工作，进行了有益的实践和探索。

一、企业内部巡察工作的目的

（一）厚植党的执政基础的需要。将巡察利剑直插基层，是推动全面从严治党向基层延伸的关健一招，也是凝心聚力之举。党的基层组织是党的社会基层组织的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织领导班子及其成员是党和人民密切联系的桥梁纽带，是执政兴国的重要基础力量。对基层党组织和党员干部监督，是推动全面从严治党向基层延伸的有效方式，是打通党内监督“最后一公里”的战略性制度安排，是增强党的执政能力、是厚植党的执政基础，巩固党的执政地位。

（二）打造政治生态“软环境”的需要。政治生态环境是一个企业政治生活现状及政治发展环境的反映，是党风、政风、作风的综合体现，开展企业内部巡察工作，进一步推进基层党风廉政建设和反腐败斗争落在实处，将巡察的作用空间从事后发现延伸到事前、事中预防，企业营造风清气正干事创业良好政治生态。

（三）推动高质量发展的需要。企业以巡察的方式对内部进行全面“体检”，查找企业在生产经营中存在的突出问题及易产生腐败领域，及时纠偏，既有利于维护党规党纪的严肃性，又利于防范逾越底线红线的行为发生，提高党员干部廉洁风险防控意识，起到标本兼治，筑牢廉洁从业的思想防线、纪律、规矩、制度意识，切实将风险防控融入企业合规管理中，从而有效推动企业安全、廉洁、可持续、高质量发展。

二、企业内部巡察工作的实践

笔者所在的单位从2015年开始对所属的8个基层党组织开展了巡察工作，取得一定成效，2018年，出台了五年巡察规划，计划对所属22个基层党组织实现巡察全覆盖，发挥巡察“利剑”作用。

（一）着力巡察准备，做到“三个到位”

1.组织准备到位。党委高度重视，紧紧围绕赵乐际书记确定的“统筹协调，指导督导，服务保障”的定位，在上级部门的業务指导下开展巡察工作。专门成立巡察机构，明确由党委书记担任巡察领导小组组长，细化各成员的具体责任和分工任务。巡察办公室设在纪委，党委专门研究部署巡察工作，落实巡察时间，人员配备，巡察工作方案，巡察报告。专题研究巡察发现的问题，区分问题线索，按处理权限开展核查，并追究相关责任人责任。2.思想业务到位。结合巡察工作方案，从业务骨干中抽调政治素质高，管理能力强，综合素质好，专业素养高的人员成立巡察工作小组，选好配好巡察组长。加强抽调人员的业务、纪律、工作方式方法、程序等内容培训，熟悉企业管理制度，党内制度，巡察内容，提升巡察成员的执行政策能力，研判问题能力，良好沟通能力，以达到事半功倍的效果。3.对接融合到位。围绕被巡察的职责权限，结合信访举报，合规监察，专项检查，内部审查，监督部门联席会等发现的问题，以及员工所关切的敏感问题，明确内容、找准方式、把握程序、着重步骤，做好谋篇布局。

（二）明确巡察重点，突出“三个聚焦”

巡视和巡察本质上都是政治监督、组织监督、纪律监督。对基层党组织如何贯彻“六个围绕、一个加强”部署要求，落实中央八项规定精神执行情况的全面体检。

1.聚焦政治建设。

重点检查被巡察党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况，贯彻落实党章好党的十九大精神情况，以党的政治建设为统领，把坚决维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面，检查落实意识形态工作责任制情况，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，扎实推进“两学一做”常态化制度化，严格执行“三会一课”制度执行、民主生活会，发展党员、党费收缴及使用情况，助推基层员工的获得感。

2.聚焦“两个责任”

重点检查基层党组织落实全面从严治党的主体责任和监督责任的谋划力度、执行力度。是否贯彻落实中央八项规定精神中宣传教育是否到位，确保履职待遇、业务支出、办公用房，接待标准、会议规格、经费使用、陪同人员、办公用车等方面与新要求一致;是否专题分析本单位党风廉政建设形势，研究党风廉政建设和反腐败工作思路及举措，确保“一岗双责”履行到位;看领导干部是否把业务管理与廉洁风险防控结合起来，确保业务范围延伸到哪里，廉洁风险监管责任就落实到哪里;是否严格党风廉政建设约谈，自查风险、熟知风险、管控风险;助推党组织负责人是否把党建责任扛在肩上、管到心上、落到实处。

3.聚焦职责职权

重点检查岗位职责职权的执行情况，看是否存在理想信念不坚定，自由裁量权过大，逾越程序，不作为、乱作为现象;确定存在制度是否有风险漏洞;是否存在违规使用权力、未依章办事现象;是否在招投标管理、合同管理、办公用品管理等方面存在廉洁问题;是否存在选人用人方面不坚持党管干部原则及标准等情况，进一步促使“关键少数”增强担当尽责意识、不逾越法律红线、道德底线，助推党员领导干部以身作则、率先垂范。

（三）紧追巡察问题，发挥“三个作用”

发现问题是巡视巡察工作的生命线，习近平总书记讲：巡视发现问题的目的是解决问题，发现不解决，比不巡视的效果还坏。以问题为导向，始终坚持两点论，同时把依规依纪依法作为开展巡察工作的底线，这是完成高质量企业巡察工作的重要保障。

（一）突出重点，发挥“显微镜”作用

坚持问题导向，确保巡察精准发力，把发现问题，防微杜渐作为主要任务。从员工反馈中查找问题。针对被巡察单位特性，设计好民主测评票和问卷调查表的内容，采取会上自行填写，在规定时间内投入指定票箱，力争测评结果、反馈问题趋于真实。同时，通过接待员工来访、公布监督电话、联系信箱、内网邮箱广泛收集意见形式，全方位聆听基层员工真实呼声，从中发现薄弱环节和主要问题。从听取汇报、查阅相关资料中查找问题。遵循“剑指问题、突出重点、简明扼要”的原则，从汇报、专题座谈、职代会报告、年终总结，专项检查汇报材料查找问题。并深挖问题根源，捕捉问题线索调阅各类会议记录，工作档案，财务凭证、制度文件、工程项目、合同管理、报表凭证等资料，保持高度的问题敏感性，不放过任何疑点。从谈话环节中查找问题。针对前期收集的问题点，拟定不同的谈话提纲。对班子成员“三必谈”，对中层干部重点谈，对问题干部单独谈，客观分析其是否存在作风和廉洁问题。

（二）全面问诊，发挥“听诊器”作用

对巡察发现的问题，依据现行纪律、制度标准，逐一对标，全面把脉诊断，结合问题产生的历史背景和现实情况差异，不随意扩大或缩小，不隐瞒和捏造，确保真实客观;对需定性问题，建立问题底稿，使用谈话、报表、实施证据等材料作为支撑;对反馈意见明确问题清单、责任清单、任务清单，整改措施和时限。

（三）落实整改，发挥“放大镜”作用

结合巡察结果，做好巡察的“后半篇文章”，对发现的突出问题进行风险分析和研究预判，一是普遍性问题，反馈给主管业务部门，调整完善管理制度，堵塞管理漏洞;二是对易发生腐败问题的领域，以业务管理内容为基础，对照制度要求及时调整廉洁风险防控内容，避免管理过程带来违纪风险。三是对苗头性、倾向性问题，运用监督执纪“四种形态”，早提醒、早预防。四是对重要问题，特别是对中央和企业党委明令禁止但依然顶风违纪者，作为问题线索按相关程序进行移交，做到部责一个，震慑一片，保障巡察成果落地生根。五是运用好巡察成果，对基层领导班子成员全覆盖开展提醒谈话和警示教育，从思想认识、能力建设上警醒那些只求无过，但求无功的人，从履职尽责上警醒找客观原因的人，从作风建设和发挥作用上警醒那些感觉良好的人。六是适时组织巡察工作“回头看”，对已经整改的问题实地检查，对正在整改的进行督促，对尚未整改或整改不到位的加强督办。对整改责任不落实，无正当理由拒不纠正存在问题或者不按要求整改的，及时报告巡察工作领导小组，抓住典型、严肃问责。

三、企业内部巡察工作实践中存在的问题

（一）巡察队伍建设不完善，影响巡察推进

企业巡察工作办公室一般设在纪检监察部门，巡察成员多从企业内临时抽调，在配合巡察组开展工作时，存在以下典型问题。一是“情面关”。由于是企业内部巡察，巡察人员与被巡察对象不可避免存在生活、工作等交织，导致个别巡察干部因“抹不開情面”对发现问题和报告问题形成压力。二是“两头跑”。参与巡察干部本身还要承担原单位的工作，两头兼顾，难以全身心投入巡察工作。三是“查不准”。巡察工作量大，专业性、政策性强，巡察人员对巡察工作的技巧拿捏不准，短期内巡察业务素质难以适应工作的需要。

（二）奖惩激励制度不健全，影响巡察质量

企业内部巡察工作基本上是“属地”巡察，被巡察单位面对巡察人员，就像面对“自家人”，对巡察工作重视程度不够，主动接受监督的意识不强。同时，对巡察干部缺少有效激励机制，导致部分巡察干部认为干好干坏都一样，对巡察工作政治站位不高、存在畏难情绪，工作只管“做了”，不求“做好”。特别是针对巡察中发现的敏感、棘手问题，巡察干部容易抱着消极态度，怕遭非议、怕扯不清，对问题产生根源不深追究影响巡察质量。

（三）企业基层群众不信任，影响巡察实效

企业内部巡察工作不能搞形式主义，做表面文章，该发现的问题没有发现，员工就会失望，丢失基层员工对巡察人员的信任感。巡察工作是阶段性工作，进驻时间一到，巡察组按要求就需要撤离。如果被反映的问题没有得到妥当的处理，反映者有可能面临“穿小鞋”的遭遇，出现基层员工最担心的情况，变成自己人巡自己人，导致“官官相护”，甚至害怕检举举报受到打击报复。久而久之，将挥霍基层群众对党的依靠感，啃食基层群众敢说真话的安全感，让真言、敢言、愿言之人无吐露的环境支撑。

四、进一步深化企业内部巡察工作监督的思考

（一）淬火成钢铸巡察铁军

强化巡察干部选拔任用，严把入口关，遴选政治素质高，管理能力强，综合素质好，专业素养高的人组建巡察组，夯实队伍建设;强化巡察干部思想政治教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，牢记宗旨意识，坚持“四个自信”;强化巡察干部业务能力培训，巡察干部应熟悉党章党纪和法律法规，掌握中央关于国有企业改革发展的方针政策以及企业相关制度要求，熟知所监督范围内的专业知识，从而提升巡察干部的政策把握能力，研判问题能力;强化巡察干部作风建设，牢固树立人民观点，密切联系群众，避免口大气粗，牢固树立“打铁的人先要成为铁打的人”纪律意识，坚决防止“灯下黑”。

（二）巡察亮剑促清风激扬

强化制度建设，完善激励机制，关心巡察干部的成长，按照巡察工作约谈制度、考核评价制度、责任追究制度，层层传导压力，层层压实责任;强化形象树立，巡察干部牢记巡察纪律，树立可亲、可近、可信，不可畏，有亲和力、感召力、凝聚力形象，严格实行任职回避、地域回避和公务回避的原则，破解关系网、说清风的干扰;强化方式创新，重点选择反映真实问题概率较高的人员，包括近年退出原班子成员，现任班子成员，岗位变动频次较多的人员，单位老员工及问题聚集的干部员工，创新谈话方式，提升谈话质量;强化氛围打造，消除部分干部员工怕说真话、讲实情受到本单位领导的打击报复的顾虑，形成敢于讲真话、说实情的良好环境，营造弊绝风清的政治生态。

五、结语

通过开展企业内部巡察工作，把监督触角延伸到了基层，有效拓宽企业基层员工同上级部门对话的通道，提高各级领导班子成员的自律意识、合规意识和“一岗双责”意识，促进企业监督力量的有机结合、资源共享和效用提升，形成了横向到边、纵向到底的监督体系，切实为企业高质量发展提供坚实保障。

参考文献：

[1]任正晓.建立巡视巡察上下联动监督网 推动全面从严治党向纵深发展[J].党风廉政建设，2018 （70-73）.

[2]王立峰，潘博.党内基层巡察制度优化路径探析[J].长白学刊，2017 （21-27）.