嘉荫县农业经济发展面临的问题与改进策略

薛启东

摘 要：嘉荫县是农业县，农村经济发展对全县经济发展和社会稳定具有重要的作用。所以，必须重视农村经济发展，要把农村经济健康快速发展作为首要任务，要继续加大对农业农村的投入，要不断改善农业生产环境和投资环境，吸引社会资金投入，加强科技培训，提高农业生产科技水平，促进农村经济科学健康发展，改善农村面貌，早日实现乡村振兴。鉴于此，本文主要分析嘉荫县农业经济发展面临的问题与改进策略。

关键词：农业经济;经济发展;问题

1、农业经济管理的主要含义

农业经济管理，主要是指对农业中的各项经济环节进行有效的管理，采取科学合理的方式合理分配农业中的相关资源，然后根据具体现状规划经济活动，提升活动的合理性和规范性，促使经济活动能够稳定进行。当前，在全面管理农业经济的过程中，国家颁布了一系列政策，如大力推进高标准农田建设等，农民可以遵循国家颁布的政策以及市场需求来种植作物，并达到经济交易的目的。此外，对农业经济进行管理的时候，我国能够通过规划各项资源来处理生产过程，规范市场秩序，促使农村经济稳定运行。

2、嘉荫县农业经济发展面临的问题

2.1 历史遗留问题严重，农业生态环境问题突出。

在我国农村，很多地区曾经一度忽略生态环境的生产、生活方式，衍生出现许多历史遗留问题，亟待解决。我国的森林面积一度逐年减少，很大一部分原因就是周边村民的乱砍滥伐、就地取材、毁林开荒等原因。伴随而来的是泥石流的频发、土地沙漠化加重等自然灾害，并导致部分物种濒临灭绝。以笔者所在的嘉荫县为例，在80年代末到90年代末，家庭联产承包责任制完成后，允许和鼓励农民开荒增加耕地面积，开荒后经营权归开荒农民，导致全县耕地在10年内，由50多万亩增加到120万亩，增加了1倍多。由于管理不善和缺少有力的制约政策，这些田块多数位于湿地、小兴安岭的山坡、山顶，在谷歌卫星地图上清晰可见，造成水土流失加剧、生态破坏严重。在嘉荫县保兴镇，3条位于山脚的总长13公里的截流沟，年年都要花十几万元去清淤维修，其原因就是山坡和山顶上毁林开荒，乱挖顺坡排水沟，导致水土流失。泥沙在一条沟内聚集一处，就会导致上游水流不畅，破堤而出，造成险情，使其保护的平原区耕地受灾减产甚至绝产。

2.2 农民受教育程度低，生产知识更新缓慢。

在我国 14 亿人中，很大一部分是农民，所以农民的受教育程度对国家的农业经济发展方式的改变起到了决定性的作用。目前能长期留守农村的大部分是50后、60后，在他们的年代，国家经济水平比较落后，也没有计划生育的压力，每家的人口都比较多。迫于生活条件的压力，许多人连小学都没有毕业就得挑起家庭生活的重担，所以他们的受教育程度普遍较低，生产生活观念传统，接受新生事物能力较差，甚至习惯贫困，部分农民借助国家脱贫攻坚政策，存在等靠要的惰性思维。

2.3 农业科技普及率低，生产观念传统。

目前农村生产生活落后，难以留住知识青年，留守农民年龄多数偏大，种田水平和科技意识不高，普遍用习惯方式方法和老经验去耕作，只注重眼前利益，没有长远打算，很多田块就连续多年重茬种植大豆，重“用地”轻“养地”，施肥凭经验，多年重复一套施肥方案，农业生产粗放式经营管理，先进适用的整地措施、施肥措施等科技成果都没有得到很好的示范与推广，导致粮食产量不高、品质一般。

2.4 原粮出售，经济效益低。

嘉荫县冬季漫长，交通不便，地处偏远，运输成本高，招商引资困难，农业经济落后，全县粮食生产几乎全部为原粮出售，没有形成产业链条，仅仅是初级产品，不但卖粮难，而且没有加工附加值，受粮食市场波动影响大，被动应对粮价，农业生产效益整体水平较低。近五年，当地大豆收购价在3.4元/公斤左右，大豆平均产量2000公斤/公顷，产值6800元/公顷，去掉生产成本2800元，理论纯收入3000元/公顷。在没有早霜、低温、大风等自然灾害情况下，一个三、四口之家，有5公顷耕地的话，靠种地只能收入1.5万元;地多的按10公顷计算，收入也就3万元。即便是加上地力补贴和种植补贴，孩子上大学也是很大负担。

3、改进策略

3.1 加大退耕还林力度，改善农业生产环境

首先，加强林业执法，严禁私自毁林开荒，加大打击力度。其次，依据《水土保持法》和国家退耕换林政策，从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种。本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。实行退耕还林资金和粮食补贴制度，按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。不断加大政策保障力度，避免激化干群矛盾，妥善解决历史遗留问题。

3.2 改善投资环境，加大招商引资力力度

应该重视对农村的基础建设，改善农业投资的环境，对于尤其是对基础设施落后的急需开发的区域要加大基础设施的建设力度，提高其抵抗风险的能力。在改善农业基础设施的同时也应大力改善周边的道路交通环境，还有供水供电环境，农业信息化的建设，农业机械化的建设。除此以外，对于农业投资环境的建设也不可忽视，为投资者创造一个良好经营环境，完善招商引资政策，平衡各方利益，这样才能吸引更多投资者落户嘉荫县，才能吸引更多外来投资，促进全县农业经济的快速发展。

3.3 加强农村金融信贷设施建设

继续推进银企对接，建议由政府协调各商业银行加大对农业产业化龙头企业和各类农业经营主体的金融扶持力度，简化贷款程序，放宽条件限制，增加贷款额度，推进银企对接成果落实，因地制宜，因企施策，扩宽融资渠道，采取多种方式解决龙头企业和各类农业经营主体流动资金短缺，贷款难问题。

3.4 建立健全科技支农服务体系

发挥科技对粮食生产优质、高产、高效的推动作用，加大对科技方面的投入比重。大力推广使用优良有机肥和先进适用的农业深松整地技术，积极开展农民技术培训，提高农民的科技素质。依靠科技進步发展优质高效农业，依靠科技进步培育现代农业产业，依靠科技进步带动农民增产增收。积极推广和运用现代生产技术、信息技术、管理技术，不断提高农产品生产和加工的科技含量，要形成了以科研院所为依托、县农业技术推广中心为龙头、乡农业站为纽带、以村民技术员为基础的四级农业科技服务体系。要加强管理队伍的工作水平，给管理者进行业务培训，加强专业技能的修养，聘请专业的技术人员，在出现问题时第一时间解决问题，保证农业经济健康稳定发展。提高各乡镇农技推广单位的设施条件，加强试验示范点和村级服务站的建设。加大各乡镇基层农技人员的培训力度，改进农技人员的绩效考核和多元化推广机制，加快基层农技推广体系的改革步伐。

总之，农业是嘉荫县经济发展的基础，同时也是社会稳定的基石。农业经济的健康发展是推动整个社会向前发展的必不可少的一部分，然而随着现代化经济的快速发展，农业经济的发展遇到了各种各样的问题。本文通过分析嘉荫县农业经济发展所面临的问题来提出农业经济发展的改进策略，与同行们共同交流，希望能对嘉荫县农业经济发展略尽绵薄之力。

参考文献：

[1]王金花.新时期我国农业经济可持续发展面临的问题及对策[J].现代农业科技，2018（11）：265+267.