合肥市肥西县建筑业现状和发展对策探析

汪 漫 （肥西县住房和城乡建设局，安徽 合肥 231200）

1 现状分析

据合肥市肥西县施工队伍管理站数据，截至2019年1月该县现有施工总承包一、二、三级资质的施工企业共128家,比10年前的32家新增加96家。目前该县施工总承包一级资质企业11家、总承包二级资质企业33家、总承包三级资质企业84家。特级资质企业至今没有，总承包特一级资质企业增长速度与发达地区县市差距很大，总承包资质数量增长较快主要是低等级资质企业，这也反映该县建筑业企业综合实力不强。

肥西县（2008-2018年）建筑业企业资质不同等级规模变化

据肥西县统计部门数据近10年（从2008年到2018年），该县建筑业产值从40.9亿元增加到115.5亿元（2008年肥西GDP为153亿元，2018年肥西GDP为703亿元），年度建筑业产值占肥西GDP约10%以内。近年来房地产市场的“火爆”，政府大力投资建设城市基础设施，同时政府也在加快棚户区改造和拆迁安置点建设等，2008年度在建建筑面积（不含市政基础设施）约650万m2，到2018年度在建建筑面积（不含市政基础设施）约1500万m2。这给近些年来该县建筑业的快速发展提供了宝贵机遇。

肥西县（2008-2018年）建筑业年产值占GDP比重

2 存在问题

近年来，该县建筑业企业存在规模小，发展粗旷，管理模式落后，技术水平不高，形式单一，专业化程度低等问题。随着国家推行工程总承包责任制，低等级资质企业如雨后春笋般出现，这些企业技术力量不足，管理模式陈旧，施工成本高，综合实力薄弱，基本没有行业竞争力，如同所谓的“空壳”公司。企业资质等级低、数量多、分散不能形成合力，建筑企业“走不出去”等现象。

随着国家招投标制度的实行，结合地方政府为了降低成本，采用“最低价”中标的方式进行工程招投标。导致的恶果就是，首先招投标市场出现陪标、串标、围标等建筑市场恶性竞争和违法现象发生。其次由于不合理价格中标出现，尤其是低于工程的成本价，导致建筑市场非法“转包”和“挂靠”，这对后期项目的工程质量安全监管带来极大难度。

企业持续创新发展意识、能力不够，不重视人才培养和技术创新。随着住宅产业化进程的加快，大力发展装配式建筑是行业发展的必然趋势。目前肥西县装配式建筑产业还是空白，行业竞争力差距会进一步扩大，这会导致多数企业无法生存下去，一部分企业被迫在“夹缝”中生存。

近十年（2008-2018），该县的房地产业、棚户区改造以及城市基础设施建设投资建设都是逐年大幅递增，但该县年度建筑业产值增幅却不明显。原因可能涉及多方面的，建筑市场外部环境影响，企业内部因素影响等。据统计在2018年度在建项目中外地施工总承包企业占本县施工总承包企业约75%，多数外地总承包企业里专业分包单位本县企业占比很少。其原因是因企业存在“总承包做不大做不强，专业承包企业又做不精做不专”现象。

3 发展对策

3.1 明确企业发展目标，政府加大对建筑业扶持力度

建筑业要健康快速发展，除了企业自身因素外，需要政府的大力扶持，通过政策向导和市场调控等手段，推动其发展壮大。肥西县要明确建筑业作为支柱产业的战略，尽快制定和完善建筑业发展的中长期规划，出台扶持建筑业发展的具体政策措施，优化发展环境。解决建筑业企业融资担保机制，建立银企合作模式，推动企业做大做强。积极引导建筑业企业加大科技投入，建设行政主管部门要鼓励企业向更高等级资质申报。

3.2 推动建筑业产业转型，切实加强企业自身素质

推动建筑业企业由数量型向质量型转变，推进建筑业企业由传统向现代转型。鼓励企业整合资源，深化企业内部改革，完善法人治理结构，通过引进技术人才，提高从业人员素质，加快技术进步，健全完善企业管理制度。培育一批优质、综合实力较强的骨干企业做大做强，开拓县外建筑市场。鼓励低等级资质企业转向专业承包和劳务分包，把专业承包和劳务分包“做专做精”。通过转型形成以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包体系。

3.3 创新驱动发展，加强技术革新

在各种传统行业都被创新所颠覆的时代，两千年的秦砖汉瓦不可能置身事外、独善其身，装配式建筑扑面而来。然而建筑装配式是新产业、新技术、新工艺，不可能一蹴而就，需要地方政府政策扶持，积极引导，企业必须具备持续创新能力。加强技术创新，利用互联网+、BIM管理技术等。建筑企业创新驱动发展是当前市场变化和行业发展背景下的迫切需求，是确保现代建筑业企业健康发展的重要措施之一。

3.4 加大建筑业行业监管力度，规范建筑业市场秩序

建设主管部门要严格市场准入和清退机制，制定科学合理的市场登记备案制度。完善招投标管理制度，推行工程项目的合理价或综合最优价中标机制，建立标后监管机制，加强工程的质量安全监管。建立信用监管平台，及时收集建设各方主体的信用信息，完善信用评价体系，形成有效的信用监督和失信惩戒机制。

4 结语

建筑业是国家的支柱产业，建筑业也可以在很大程度上解决就业问题。建筑业的增长对县域经济社会发展的贡献起着重要作用，建筑行业在发展的同时，同样面临着诸多问题，行业内恶性竞争激烈，企业利润率很低，企业的经营风险很高。在伴随着国家层面对建筑业的改革中，如何让肥西建筑业健康稳步发展是政府和建筑企业面临的重大难题，任重而道远。