智慧平顶山，再造一座“城”

◎ 本刊记者 王敏 通讯员 李鹏

这是一座流淌着浓浓古韵的城市。它曾是西周武王宗室应侯的封地，应国以鹰为图腾，故它有“鹰城”之美誉。

这是一座因煤而兴，却不唯煤而生的城市。新时代产业的转型，全球一流的千亿级“中国尼龙城”项目的落地，让这座以煤炭为主的资源城转向以尼龙为主的新材料城。

这还是一座洋溢着无限魅力与智慧的现代化城市，曾荣膺“全国数字城市建设示范市”称号。在智慧城市建设如火如荼的今天，它又大胆探索、勇于创新，积极推进智慧城市时空信息云平台建设工作，成为智慧城市建设的“新标杆”。这座城，就是河南省平顶山市。

2017 年2 月，平顶山市正式启动智慧城市时空信息云平台建设，成为全省继郑州后获批的国家级试点城市。经过近三年的攻坚克难，平顶山研制了空间数据目录及数据交换体系，建设了10 座高精度北斗卫星导航定位基准站，建成了河南省首个时空信息大数据库体系，搭建了智慧平顶山时空信息云平台，并面向自然资源、政务服务、社会公众开展了典型示范应用，为政府宏观决策、部门监管、数据共享和信息惠民等提供了时空信息服务，一座智慧宜居的“新鹰城”正在冉冉升起。

统筹谋划 打造智慧城市的“平顶山模式”

如果说平顶山从传统煤焦产业发端，逐渐转型成为一个具有国际竞争力的千亿级尼龙“航空母舰”而备受瞩目；那么，智慧城市建设的“平顶山模式”无疑是鹰城的另外一张亮丽名片。而这张名片并非一朝一夕打造的。

早在2007 年，国家测绘局、河南省测绘局、平顶山市人民政府三方就共同签署了数字平顶山地理空间框架建设示范项目协议，标志着河南省首个国家级数字城市试点落地实施。2012 年，数字平顶山地理空间框架项目通过国家级验收，这为后来智慧平顶山时空信息云平台的建设奠定了坚实基础。

随着“大数据”“云计算”的出现，在国家实施大数据战略，加快建设“数字中国”的新时代背景下，作为河南省第一个“全国数字城市建设示范市”，平顶山一直在探索如何实现数字城市向智慧城市的转型升级。

2014 年3 月，平顶山市国土资源局党组针对“智慧城市”召开专题研究会，谋划开展智慧平顶山时空信息云平台建设工作；2015 年3 月，又会同平顶山市委政研室开展了智慧城市调研工作，到郑州、鹤壁、洛阳等试点城市观摩学习，编写的近万字调研报告，全文刊登在市委《领导参阅》2015 年第5 期，扩大了智慧城市时空信息云平台在政府领导层的影响力。

2015 年、2016 年平顶山市政府工作报告中明确提出启动国家智慧城市试点申报工作，推进智慧城市、云计算中心建设，完善信息基础数据库和公共信息服务平台的工作目标。2016 年，平顶山启动了“互联网+”行动计划和智慧城市顶层设计工作，时空信息平台被列为顶层设计四大强基工程之一。

2016 年9 月，国家测绘地理信息局正式批复，将智慧平顶山时空信息云平台项目列入国家试点计划。项目由国家测绘地理信息局、河南省测绘地理信息局、平顶山市人民政府三方共建，平顶山市国土资源局牵头、河南省遥感测绘院提供技术支持并实施。

2017 年2 月，智慧平顶山时空信息云平台国家试点项目正式启动实施。

项目启动以来，在河南省测绘地理信息局和平顶山市自然资源和规划局的领导下，平顶山市测绘地理信息服务中心与省遥感测绘院统筹联动、团结协作，以“再造一座城”为工作目标，大力引进高分遥感、北斗导航、时空大数据平台、物联网数据感知等高新技术，进一步完善时空基准，全面整合数据资源，接入物联网感知设备信息，关联与整合政务信息，把真实的城市搬进了数字网络空间，构建了时空信息大数据库和时空信息云平台，成功打造了值得参考和借鉴的智慧城市“平顶山模式”。

2019 年8 月10 日，智慧平顶山时空信息云平台国家试点项目顺利通过由中国工程院院士王家耀领衔的专家组的预验收。“一体三面”的平台服务模式、“活数据”更新体系、“跨系统”数据协同、“云租户”市县共享、边建设边服务……项目特点突出，亮点纷呈，得到了专家组的高度评价。

回首建设历程，平顶山市自然资源和规划局党组成员郭秋敏感叹：“领导统筹谋划、省市联动机制、技术支持单位全过程前置服务，是项目顺利推进的‘三大法宝’。”

平顶山市委、市政府领导高度重视智慧城市建设工作，在组织层面，成立了智慧平顶山时空信息云平台建设领导小组，魏建平副市长任组长，成员单位有21 家 ；多次召开领导小组成员单位工作会议，推动市级空间信息共享联动机制和长效服务应用机制建设，破解共享难题，打破应用壁垒；平顶山市自然资源和规划局党组书记梁成斌多次向省、市领导进行专题汇报，争取领导支持，协调项目资金，并亲自带队前往潍坊、衡阳等地考察调研时空信息云平台试点工作，收集多个省份的技术资料，为智慧平顶山时空信息云平台项目落地实施打下坚实基础。

在顶层设计层面，将“智慧平顶山”项目列为全省国土改革创新平顶山试点工作十项主要任务之一、《平顶山市测绘地理信息发展“十三五”规划》五项重点工程之一。

在实施层面，技术支持单位省遥感测绘院成立省级专项组，由院长挂帅、首席工程师担任组长，选派优秀干部以挂职锻炼形式现场把控需求，派驻技术骨干现场保障实施。从调研论证到申请立项，从研发校验到对接需求、应用服务，技术人员全过程驻场运维，产生了服务前置前驱作用。

河南省测绘地理信息局利用自身影响力，联合中国测绘科学研究院、北京师范大学、河南城建学院、超图集团、南方测绘等国内多家“产学研”团队共同参与项目实施，推动国内先进经验在平顶山市的落地。同时，平顶山市自然资源和规划局成立项目建设领导小组，与省级专项组共同推动项目建设。良好的“省市联动”机制和全过程前置服务模式，让项目质量可控、成果可查、版本可追溯，助推了整个项目的高质量交付。

● 技术人员驻场工作

构建时空大数据 打造智慧城市的“超级大脑”

作为全省乃至全国智慧城市时空信息云平台建设的探路者，平顶山一路爬坡过坎，攻坚克难，在数字平顶山地理空间框架项目的基础上，承前启后再上一层楼，由空间基准提升为时空基准，由基础地理信息数据库提升为时空信息大数据库，由地理信息公共服务平台提升为时空信息云平台，取得了丰硕成果。

——建成了由静态数据、动态数据、实时数据组成的覆盖全市域的时空大数据资源池

项目构建了宏微观、地上下、室内外、动静态、二三维、历史现状“六位一体”时空大数据资源体系，在时间上，数据涵盖了历史、现在和未来，即通过存储海量空间数据来“记忆”城市的历史信息，通过接入物联网传感设备来“感知”城市的现状信息，通过时空大数据挖掘与分析来“预见”城市的未来信息；在维度上，数据范围涉及地上地下、室内室外、水上水下、二三维，实现了空间信息的三维化、可视化和共享化；在类型上，包含平顶山多年度、不同分辨率的数字正射影像、昭平台水库水下地形、地理国情普查与监测等基础地理信息数据，公共地段监控视频、空气质量监测数据、公交车辆轨迹信息等智能感知实时数据，土地利用现状、城市总规、生态红线等部门专题数据，以及互联网在线抓取数据等7 大类10 个年份400 余小类、横跨13 个部门的时空大数据，接入公交、水利、环保、气象等10 多类实时物联网数据，空间化企业法人等数据21 万条。真可谓天下数据，尽入彀中。

——建立起静态、动态、实时融合的时空大数据更新模式，实现了“活数据”的有效汇聚

项目通过卫星影像、航空摄影、城市修补测、专项调查、网络抓取等技术手段，建成了空、天、地、网一体化的时空数据采集体系，根据不同数据更新频率，实现平顶山时空大数据的定期更新、动态更新、按需更新和实时更新。比如，利用平顶山市规划数据进行网格化处理并编号，对新变化的主要地物通过季度卫星影像进行更新信息每季一结，平台电子数据及时更新，对三维、地形及地下管线等变化保持定期更新；紧跟平顶山市每年的重点项目、重大工程等，利用高分遥感卫星动态监测、审批业务数据抓取等技术，对地名地址和主要地物变化数据进行动态更新；基于互联网在线抓取技术对旅游、房价、城市公共服务等多类互联网大数据进行实时更新。

● 室内激光建模

——构建了“一体三面”的平台服务体系，实现“云租户”市县共享

在项目建设过程中，恰逢新一轮机构改革启动，测绘正式融入自然资源管理大格局。在新的机构体系下，项目从原来面向全社会的普适性服务，转化为围绕自然资源管理“两统一”职责履行这个中心，做好技术保障与支持。同时，还要为经济建设、国防建设和社会发展继续提供基础性、公益性测绘保障。

“为了更好地落实自然资源部门在国土空间规划、时空大数据等多个方面的建设要求，我们创新项目建设模式，提出了‘一体三面’的平台建设体系。”省遥感测绘院派驻平顶山的项目负责人李鹏介绍说。

“一体”，即以统一的时空大数据作为支撑基底，搭建了通用版智慧平顶山时空信息云平台，提供矢量、影像、地形、地名地址、三维等静态数据服务，提供视频位置、公交路线和实时位置、空气监测站位置和监测信息等实时数据服务。“三面”，即面向自然资源管理、政务服务、社会公众三个服务方向，依托自然资源专网、电子政务外网和互联网，分别建设了国土空间基础信息平台（一期）、时空信息政务服务云平台和政务空间信息惠民公众平台。

其中，国土空间基础信息平台（一期）以时空大数据、国土审批数据、国土三调数据、国土空间规划编制数据为主，建立了现状、管控、管理、社会经济共4 大类300 余类国土空间数据资源体系，为自然资源管理工作提供“底图”以及业务应用支撑。时空信息政务服务云平台，汇聚平顶山市各部门可共享的数据资源，为“放管服”改革等提供基础性、公益性测绘保障。政务空间信息惠民公众平台，主要是抓取与清洗互联网数据，建设政务惠民微信端，面向社会公众提供地图浏览、便民服务、查询定位、精准发布等功能。

“立足于‘一体三面’的服务体系，时空信息云平台还可以对省市县三级用户提供时空大数据，并通过统一的授权体系，实现一套数据一个平台市县两级‘云租户’共同使用的服务目标。”李鹏介绍说。

——实现“跨系统”数据协同，提高政府部门间业务协同能力

在智慧城市建设的浪潮中，有些地方还在沿用传统的管理手段和方法。比如，交通部门负责智慧交通，城管部门负责智慧城管，水利部门负责智慧水利，各自为政，往往形成数据孤岛，导致大部分数据被束之高阁。如何打破信息孤岛，实现“跨系统”数据协同，是城市建设者和管理者面对的严峻问题。平顶山在这方面做出了有益探索。

智慧平顶山时空信息云平台国家试点项目创新应用数据自动化抓取与清洗技术，将平顶山时空大数据中分散在垂管系统、科室业务系统的部门业务数据进行融合，实现了跨层级、跨部门、跨业务的数据自动化汇聚与建库更新，以及平顶山市各部门“跨系统”专题数据的自动化协同共享，使部门工作各环节实现有效衔接；整合平顶山市基础地理信息数据、物联网数据、实时数据、部门专题数据等信息，依托云环境向各部门提供其所需的数据、接口、功能、基础设施等服务，有力推动国土、规划、交通、环保等各行业智慧化工程，缩短各部门智慧化应用建设时间。

“基于时空信息云平台，后续涉及地理空间信息的行业应用系统建设可节省软件购置、地理信息数据制作及整理、系统部分功能开发与维护的费用与时间，避免了重复测绘，节省了政府的信息化投资。”李鹏向记者估算了一笔“经济账”，“以全市20 个单位考虑，每一个单位基于时空信息云平台建设1 个时空信息相关智慧应用，相较于单独建设行业系统可以节省约500 万元费用。”

边建设边服务 当好党委、政府的决策助手

为落实项目成果服务平顶山经济高质量发展的需求，项目打破传统工程“交钥匙”的实施模式，通过迭代式项目建设成果交付机制，以“边建设、边交付、边服务”为原则，以“突出实用”为导向，大力推动项目成果在自然资源、政务服务、公众服务等方面的应用，力争在全市“晋位次、争上游、走前列，高质量重返全省第一方阵”工作中发挥创新作用。

● 制作专题地图服务党委、政府领导

——面向自然资源领域，深耕行业示范应用

2019 年4 月，河南省自然资源系统全面打响了露天矿山整治、矿山环境恢复治理百日会战。平顶山市测绘地理信息服务中心主动作为，基于时空大数据，对全市主要矿产资源开采区的矿业权信息和空间分布情况进行归类整理，并将137 座整治矿山一张图整合。同时，围绕市级领导巡山责任制工作需求，派出骨干力量，花费近两个月时间，利用无人机全景技术对露天矿山进行高清影像采集，并将影像数据上传至云端，为百日会战工作提供可靠的实景影像基底。负责矿山的领导只需用手机扫描《平顶山市露天矿山全景地图》上的二维码，就可以快速查看和收藏自己所负责的露天矿山全景图，有效提高了巡山巡矿督导的工作效率。

在服务自然资源“两统一”职责方面，《平顶山市露天矿山全景地图》只是一个应用缩影。平顶山市测绘地理信息服务中心还积极服务全市2537 个村的乡村规划编制工作，利用时空信息云平台里的最新高分遥感影像、国土“三调”、农村集体土地使用权确权、基础地形图等数据，历时一个月，为全市2537 个村庄绘制了《村域空间规划图》和《村庄居民点规划图》，解决了村庄规划编制无底图数据支持的急迫问题，满足了平顶山市委书记周斌提出的2 个月完成编制工作的时间要求，节省了编制工作数据成本投入。

在平顶山市自然资源和规划局局长陈光明的领导下，市测绘地理信息服务中心还积极服务国土空间规划编制业务，利用国土空间基础信息平台（一期）汇聚的国土“二调”数据、国土“三调”初步成果、近五年的土地利用现状变更调查数据、地理国情调查和监测数据等核心专题数据为国土空间规划编制工作提供支撑，极大节省了以往编制单位收集、分析与处理数据的人力物力成本和工作时间。

在土地利用综合改革工作中，利用地理国情、高分遥感、国土业务专题大数据分析、判读解译，历时22 天完成全市残次园、林地等耕地后备资源以及农村闲置建设用地的潜力摸底调查工作；全面分析统计了平顶山市中心城区106 平方千米规划区内集体建设用地、农用地和未利用地的资源总量和分布家底，为科学调控城市土地利用结构提供参考依据。

为解决自然资源系统条块管理产生的信息烟囱问题，项目还利用数据在线抓取关键技术，横向打通部、省垂管业务系统，实现了业务审批备案数据自动抓取、回流入库、图数关联，以及土地、矿产、执法、不动产等自然资源业务管理数据的实时鲜活汇聚展示。基于时空信息云平台，项目研建了自然资源综合服务系统、自然资源资产管理评价系统、城市地价三维会商系统、土地储备信息管理系统等一批应用示范系统。

其中，自然资源综合服务系统将土地利用、土规城规、地质矿产、耕地保护等多方面数据集中在一起。“有了这些数据支撑，只需要在高清监测图像上划定范围，短短几分钟，就可以把多规分析、利用现状、拆迁量、周边配套等信息准确统计，并将分布、面积展示出来，实现了数据全三维可视化展示和管理。”告诉记者。

“下一步，我们将按照张兴辽厅长的指示要求，协调好自然资源部门内部支撑与社会化外部应用，赋予时空信息云平台新的内涵，继续发挥平台优势，为新形势下自然资源‘两统一’职责的履行提供保障。”陈光明如是说。

——面向政务服务，促进信息互联共享

● 三维实景大数据服务社会公众

集空天遥感、三维城市、信息分析技术为一体的领导会商决策“三维”一张图系统，是智慧平顶山时空信息云平台国家试点项目中政务大数据服务的重要成果，已在平顶山市委书记、市长等主要领导的办公室安装运行，为党委、政府科学决策提供了时空信息大数据支撑。

● 利用自然资源综合服务系统进行多规分析

在该系统的三维立体地图上，平顶山市委、市政府领导围绕组团式、跳跃式发展思路，会商研究全市7 个拟开发片区土地利用现状情况和规划思路；“北环、南环沿线双违拆迁是否到位？”“重点棚户区改造工作进度如何？”在系统的分米级高清监测图像上，可以看清楚南北环沿线、凤凰路、铁路沿线和老城区杨楼、辉岗等6 个城中村棚改项目拆除的成片瓦砾堆，短短10 分钟就可以全面巡查近50 平方千米的范围，为政府领导事中、事后监管节省了大量时间；利用2014 年、2017 年现有时空信息资料和无人机动态遥感监测成果，对平顶山市委党校拟选址区域的4 个村庄建筑物变化情况进行统计，并将影像数据整合更新至领导会商决策“三维”一张图系统，72 小时内向市委、市政府领导提供会商用图和决策依据……

面向政务服务，项目还助力脱贫攻坚，为市扶贫办研建掌上扶贫助手，贫困户信息、帮扶记录、贫困村一键导航等功能简单实用，成为市领导督导脱贫攻坚工作的好帮手；应市水利部门主动邀请，基于时空信息云平台研建了智慧水利防汛抗旱信息系统，实现水利水文水情、水库监控视频物联网数据、防汛抗旱人员物资调度管控、水体水质监测管控等的全方位融合；利用时空大数据为全域循环生态水系规划编制工作提供全市域7882 平方千米亚米级正射影像图、重点区域1200 余平方千米数字地形图、全市1∶10000 更新数据库成果；为非法采砂整治工作提供应急保障，将时空信息云平台中的2017 年和2018 年沙河、荡泽河共200 平方千米流域遥感卫星影像数据与土地利用现状数据进行数据融合和制图打印，为国土执法部门判定取证采砂、堆砂侵占耕地执法提供近五米的超宽幅面指挥工作用图。

此外，项目成果还为平顶山市数字城市管理中心、市自来水公司、市公交公司、市住建局、市公安局等单位或部门的信息化建设提供了全面的时空大数据支撑，不仅节省了上千万元的资金投入，更解决了互联共享更新难的问题。

——便民服务，让信息多跑路、百姓少跑腿

在服务社会公众方面，创建信息惠民微信公众号，将与百姓生活息息相关的实时公交出行、天气预报、停车场、公厕等信息定位推送，通过与市政公共服务部门合作，实现停水、停电、停气信息精准图上发布和信息推送；将三维实景城市应用于不动产登记中，老旧小区房产土地权籍关系在办事窗口大屏上就可以核查，省去了现场核查的过程，加快了发证速度，得到办事群众的点赞 ；创新地图服务模式，实现了三版同一（公众版天地图、微信端、印刷版专题地图）同时上线的专题地图更新模式，为公众提供主题丰富的每月一图，编制旅游购物、农家乐、扶贫产业特产、历史文化、各县典型产业等特色地图20 余期，并利用纸质地图双面印刷特性积极宣传《土地管理法》《测绘法》等自然资源部门法律法规，向社会发放各类地图数万份。