王嵎生：APEC首次交锋，美国知难而退

王嵎生和潘基文约定，各自扮演不同角色，从不同角度施加影响。“潘基文和我一个唱红脸、一个唱白脸。”峰会期间，王嵎生表达中方坚持“灵活性”的强烈意愿，潘基文则出面向美加澳等成员国晓以利害，并在施加适度压力的同时，作出一些技术性的妥协，达成各方基本上都可以接受的案文。

在新中国70年的外交历程中，亚太经济合作组织（APEC）是我国积极开展多边外交的重要舞台，是深化亚太区域经济合作的重要平台。

今年是APEC（亚太经合组织）成立30周年，中国与APEC之间的缘分也是由来已久。1991年11月，中国加入APEC大家庭，这是中国参与的第一个区域经济合作组织。

“高抬贵手”

中国加入APEC以来，磋商、协调及发展始终是主旋律，但也并非一帆风顺。最大的分歧主要是坚持“平等的伙伴关系”还是一家或几家说了算的问题。

围绕这一问题，中国等发展中国家同发达国家，特别是美国，进行了无数次谈判、博弈，为倡导和维护APEC平等互利、自主自愿、协商一致等“核心价值观”，作出了重要贡献。

1993年，时年64岁的王嵎生被任命为中国APEC高官。上任后不久，APEC第一次领导人非正式会议在美国西雅图拉开帷幕。

王嵎生回忆，当时美国的战略意图十分明确，即组建一个由它主导的“亚太共同体”。时任美国总统克林顿提出建立“新太平洋共同体”的设想，想让美国在经济、安全、价值观等方面主导环太平洋地区事务，APEC西雅图峰会就是推行该设想的重要一步。

在领导人会议前一周，美方散发了领导人《经济展望声明草案》，明确提出建立“亚太共同体”的构想。

对于这一提议，APEC成员普遍不能接受。中国领导人写信给克林顿指出，“亚太共同体”的性质和观念既不反映也不符合APEC的现实。

“在上世纪90年代初，搞‘亚太共同体根本不现实。东盟没有一个成员同意，日本也不同意。”王嵎生说，在多个国家和地区的反对声下，美国见势不妙，只好知难而退。

克林顿当晚还在宴会上解释说，他不是要搞“共同体”，而是希望搞“大家庭”。美国高官还私下向中方传话，希望中方“高抬贵手”。

经过连夜磋商，最終与会领导人在《经济展望声明》中承诺，要努力深化“APEC大家庭精神”，打破了美国企图主导APEC的设想。

中韩联手

1994年，APEC又一个重磅议题——“茂物目标”诞生。所谓“茂物目标”，是指发达成员国在2010年前、发展中成员国在2020年前实现贸易和投资的自由化。它为30年来APEC的发展指明了方向，具有里程碑意义。

但因当时各成员国经济发展水平不一，对“茂物目标”的细节存在严重分歧。美国主张贸易自由化应包括所有经济领域，不允许有例外。而中韩等发展中成员国希望有“灵活性”，按各成员国的经济发展情况实施贸易自由化进程。

于是，在1995年的APEC大阪峰会上，细化“茂物目标”方案成为最重要的议题，特别是贸易和投资自由化领域的“灵活性”问题。

为了争取“茂物目标”的“灵活性”，王嵎生与时任韩国APEC高官的潘基文（后出任联合国秘书长）进行了一次难忘的合作。

峰会前，潘基文私下与王嵎生会面，一上来就跟他诉苦：“王大使啊，我来之前总统跟我说，《大阪行动议程》一定要争取到灵活性。如果争取不到，回来就给我走人！”

潘基文表示，必要的“灵活性”是APEC自主自愿原则的一个重要方面，不能妥协，希望中国鼎力相助。

韩国担忧的“灵活性”问题，也正是中国所顾虑的。王嵎生赞成潘基文的主张，两人约定，各自扮演不同角色，从不同角度施加影响。

“潘基文和我一个唱红脸、一个唱白脸。”峰会期间，王嵎生表达中方坚持“灵活性”的强烈意愿，潘基文则出面向美加澳等成员国晓以利害，并在施加适度压力的同时，作出一些技术性的妥协，达成各方基本上都可以接受的案文。

经过多轮艰苦谈判，最终在《大阪行动议程》中加入“茂物目标”的“灵活性”原则，缓和了APEC成员国间的对立情绪。

一波三折

1996年11月，APEC峰会在菲律宾苏比克召开，会议的主旨是要进一步深化APEC“大家庭精神”。

在当年5月的第二次高官会议上，王嵎生在中菲双边磋商中提出了“APEC方式”。当时，菲律宾外交部副部长马卡拉纳斯认为这一提议很有意义，将是中方对苏比克会议的一大贡献，他愿意为“APEC方式”的通过，主动去做各方的工作。

然而，就在峰会前夕，菲律宾对“APEC方式”的态度突然转变，表示一些发达成员国不赞成，特别是美国“强烈反对”。

为此，中国领导人三次亲自写信给时任菲律宾总统拉莫斯，做了大量说理工作，但菲律宾准备的《苏比克宣言》草案中仍只字不提“APEC方式”。

领导人会议前一天，王嵎生不得不使出最后一招，他紧急约见马卡拉纳斯副部长，强调宣言中一定要加入“APEC方式”。

王嵎生开门见山地说：“中方此前为顾全大局，勉强同意了美国在宣言中的一些建议。但如果因为美国反对而不加入‘APEC方式，那么中方也将反对美国的建议，这样《苏比克宣言》还能通过吗？”

听到这里，马卡拉纳斯开始有点紧张，表示将争取把“APEC方式”写进宣言草案。但王嵎生立即反驳：“只‘争取不行，还是要设法写进去。”

第二天一早，菲方在新草案中增加了“APEC方式”的内容，并获与会领导人一致通过。次年，APEC领导人《温哥华宣言》进一步指出，“APEC方式”是当今“国际经济合作的全新方式”。

“APEC方式”的独特，在于它是“对话平台”而非“谈判平台”，以“自愿”而非“约束”为原则，以全体成员国达成共识为前提，强调协商一致、自主自愿。

发展中国家代表普遍认为，“APEC方式”说出了他们的“心里话”，是“APEC大家庭”的灵魂，反映了冷战后世界人民追求和平、发展与合作的愿望，体现了真正的平等伙伴关系。

（《北京日报》2019.8.12）