浅谈在农村集体产权制度改革中如何保护农民权益

高以华

农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要内容，关乎人民群众的切身利益。目前，我国大多数农村已经全面展开对农村现有集体产权制度进行改革。那么，在推进集体产权制度改革工作中，如何才能保护每一位农民的正当权益呢？经对农村集体产权制度改革工作的调研和总结，我认为应该重点做好以下几点工作。本文通过加大对农村集体产权的宣传力度，使农民充分认清自己享有的所有的权利;搞好清产核资，为维护农民的权益打下坚实基础。

1、加大宣传力度，让农民认清自已应享受的权益

加大宣传，是确保农村集体产权制度改革政策顺利实施的关键，也是维护农民权益的必要措施。只有让农民对集体产权制度内容进行充分了解，才能认清自已享有的权利，农民才会去关注、去配合、去参与，才能更好的维护自身的权益。充分利用各种媒介，比如报纸、电视、微信公众号等，对集体产权进行大力宣传，还要通过村民大会、公示栏、网络等方式，带动农民积极性，时越来越都的农民参与法此次改革中，并进一步推进集体产权改革工作顺利进行。各级农村产权制度改革的工作人员要深入基层群众家中面对面宣讲相关知识，并印发宣传材料。各级组织应注重发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，广泛征求和听取群众的意见建议，充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保改革工作有效推进。

2、搞好清产核资，为维护农民的权益打下坚实基础

全面清产核资，摸清集体家底，是推进农村集体产权制度改革顺利实施的重要保障之一，也是维护农民群众权益的前提。在清查中要确保集体“三资（资源、资产、资金）”底数清、情况明、数字准。资源方面，要在农村承包地确权登记颁证的基础上，对农村集体耕地、养殖水面等进行现场实测集体资源性资产。资产清查方面，要对村（居）集体经营性资产台账、租赁合同及厂房门店产权等情况，进行逐项登记、拍照留影，保证核查全覆盖、数据无差错、台账无遗漏。资金方面，全面组织清查各村（居）集体财务往来账目、现金账面余额和库存现金。各地要指导集体经济组织逐一盘点实物，仔细核对账簿，弄清资产情况，并将农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织。

3、规范成员界定，为维护农民权益提供标准保障

在集体经济组织中，每个成员都拥有分配享用集体经济的权益，因此必须对其内部成员界定进行进一步规范。在实际界定成员过程中，各地要从实际出发，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，同时还要全局考虑各方利益，严格做到公平公正。只用通过对内部成员的身份进行进一步确认，并按照正规流程严格执行，才能确保组织内部利益分配的均衡。通过实行“一镇一策、一村一法”，尊重和允许农民创造，从而让更多农民认可集体经济权益保护措施，尤其是一些弱势群体，如妇女以及留守老人、小孩。首先是组织农民协商确认成员的时点。其次是明确确认成员的条件和标准，要制定成员身份界定标准，按照标准对农村集体经济组织成员进行严格审核界定，还要明确规定涉及外嫁女、入赘婿、丧偶和离婚妇女等特殊群体的成员界定办法。对村级形成的明显违背《妇女权益保障法》《婚姻法》等相关法律的成员身份确认结果要予以纠正。第三是确定确认成员的程序。对于将来成员家庭的新增人口，按照相关条例，要对家庭原本拥有的机体资产进行重新分配、共享，使新成员按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

4、量化资产到人，保障农民权益落到实处

资产量化到人是保障集体经济组织成员权益落到实处的关键。按标准对集体成员进严格鉴定后，下一步要将集体经营性资产，合理划分为股份或者份额，达成利用均衡。这个环节要重点理解和把握好三个问题。一是关于股权设置的问题。中央提出，在进行股权设置时最主要的是成员股，而集体股是由组织内部所有成员通过民主讨论来决定。建议最好不要设置集体股，要以成员股为主。主要原因是：首先，从法理上讲，如果再留集体股，权能与每个人的股权权能是否一致？谁又能代表成员集体行使权能？其次，留集体股也是激化干群矛盾的一个焦点。二是折股量化的问题。这个环节每个地方情况不一样，有的地方资产不多，群众同意，在确认成员后可以实行一人一股;有的地方集体资产较多，可按比例分，一部分按成员平均折股，一部分按成员的劳动贡献折股，甚至还可以设计划生育奖励股、扶贫股等。三是股权管理的问题。要积极响应国家政策，对股权管理提倡实行静态管理模式，不随人口增减变动而调整的方式，即集体资产折股量化到户后，股权就不再调整了。

5、壮大集体经济，拓宽农民群众的收入渠道

建立健全农村集体经济组织，是农村产权制度改革过程的最后一步，也是拓宽农民群众的收入、保障农民权益的重要渠道。壮大集体经济，应重点做好以下几点：一是建立农村集体经济组织。具体要根据集体经济组织内部的成员结构、资产结构分别建立经济合作社或股份经济合作社，然后上级部门对农村集体经济组织进行详细审核，通过后发放相关登记证书。最后由组织相关负责人凭借登记证书向合作银行办理相关业务，方便后期资金业务往来。二是拓宽集体经济发展路径。首先要在原有发展路径上进行进一步的拓宽，大力开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等路径，逐渐壮大农村集体经济经营的规模，提升整体收益水平，进而实现产业融合，并有效促进农村持续发展。三是完善收益分配机制。要健全集体收益分配制度，明确收益分配范围、顺序，并对收益分配中集体公积公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定。

（作者單位：464400河南省淮滨县农业经营管理站）