工程项目初步设计阶段的造价控制

严 腾

(北京建友工程造价咨询有限公司福州分公司 福建福州 350003)

0 引言

工程造价控制，是工程建设科学管理的重要组成部分。通过工程经济技术指标分析，提出设计修改意见和设计优化建议，对工程造价进行监督和管理，以更合理地使用人力、物力、财力，保证建设项目投资目标的实现，取得更好的投资效益。

工程造价控制，贯穿项目建设的决策、设计和施工全过程。工程造价控制在哪个阶段介入，都能给项目建设带来积极的影响，越早介入对项目的影响越大。因此，本研究主要立足于工程项目的初步设计阶段。在初步设计阶段有专业工程造价人员参与，能更充分保证建设项目的经济效益。一般认为在初步设计阶段，对投资的影响最多能达到75%～90%。

在初步设计阶段，从工程经济技术角度，对设计文件进行检查复核，纠正错误；对不同的设计方案进行比选，提供决策的经济依据，选取经济可行的最优方案，从而达到节约投资的目的。部分项目业主未配备专业造价人员，在初步设计阶段未聘请第三方造价机构提供服务，不能及时准确掌握设计决策对造价的影响；多数设计人员在设计中更关注工程使用功能，结构类型上更愿意选择保守方案、装饰材料方面更偏向新型建材，较少考虑设计对造价的影响。初步设计阶段，配备造价工程师或引入第三方造价机构参与，在EPC(Engineering Procurement Construction，设计采购施工)工程中尤为重要。初步设计概算，往往作为项目合同价格的重要依据，缺少造价工程师的专业支持，发包人在与设计采购施工一体的承包人合同关系中，容易处于相对的弱势，对概算中出现的错误也可能不能及时纠正，造成利益损失。

本文将通过对某项目初步设计阶段的造价控制介入为实例，探讨初步设计阶段造价控制的步骤及方向，更好的实现工程科学管理。

1 案例基本情况

A项目为某开发区C1地块开发项目，概算编制时间2016年6月，总建筑面积15 965m2，其中，地面建筑面积(计容)10 006m2，地下建筑面积(不计容)5959m2。地上为2栋建筑高度23m的5层厂房，下设一层地下室。

该项目结构选型方面，基础类型为采用冲(钻)孔灌注砼桩，钢筋混凝土箱形基础，结构质式为钢筋混凝土框架结构。

建筑选型上，外墙装饰采用卯板材贴面和玻璃幕墙。内装饰为地下室地面为水泥砂浆找平、两道聚氨酯防水涂料、环氧树脂耐磨地面，厂房楼楼地面为水泥砂浆找平、两道聚氨酯防水涂料，门厅、走道等公共部分玻化砖面层、楼梯、卫生间防滑砖面层、其他区域面层不做；卫生间瓷砖墙面、其他墙面为水泥砂浆抹灰水泥漆面层；卫生间PVC板吊顶、门厅轻钢龙骨硅酸钙板吊顶、其他天棚为普通抹灰水泥漆面层。

A项目为EPC工程，发包人在初步设计阶段聘请第三方造价机构，对设计院的初步设计概算进行审核，并提供工程造价控制建议，在保证达到各项预定指标的前提下，控制工程项目投资。

2 初步设计阶段造价控制流程

这一阶段主要根据该建设项目的规模和特点、地质条件等客观因素，对初步设计概算进行工程技术经济分析，在符合相关设计规范和满足业主各项预定指标的前提下，进行设计优化建议，实现工程造价控制。

2.1 初步设计概算审核

初步设计概算审核是初步设计阶段造价控制的基础。依据初步设计图纸，从造价审核的角度，对送审概算工程量计算和套用的清单、定额及费用定额、材料信息价、主要材料价进行全面审核，对工程量计算和套价错误给予纠正。初步设计概算若未经过造价工程师或聘请造价专业机构进行严格审核，初设概算很容易虚高，损害投资人利益。

2.2 经济指标对比分析

经济指标分析是初步设计阶段造价控制的重点。以当地最新建设工程技术经济指标为参照，按分部项目逐项核查初设概算，建立对比分析图表，发现异常指标，有利于从设计细节上有效控制造价。

以A项目为例，整体设计包括一层地下室和两栋多层厂房，进行经济指标分析，对桩基、地下室、多层厂房分别与已有指标进行对比，进行造价控制。

首先，按工程的实际情况与参照工程统一口径。以地上多层厂房工程为例：(1)土方工程在地下室工程计算，不做分析；(2)桩基工程单独进行技术经济分析，不做分析；(3)保温工程所占造价比例不高，初步设计有遗漏，提请设计单位在施工图设计中完善，不做分析；(4)其他费用，不做分析。

其次，对调整后的初步设计概算经济指标进行分析。选择当地最新建设工程技术经济指标为参照，按分部项目逐项核查，并建立对比分析图表。A项目中，造价机构选择《福州市建设工程技术经济指标2014》[1]类似工程进行工程初步设计概算对比，形成经济指标对比分析表。

最后，标注分析后异常指标，为后续造价调整提供方向。A项目通过经济指标对比分析，发现地下室工程(表1)及地上多层厂房工程(表2)的多项偏差指标，成为项目下一步造价控制的焦点。

表1 地下室经济指标比较分析

表2 地上多层厂房经济指标分析

指标异常除了分部工程项目异常，还需注意单位工程的总造价占比是否处在合理区间内。如果某项总占比过高或过低，则需进行进一步核查。

2.3 异常指标核查

异常指标核查是初步设计阶段实现造价控制的关键。指标分析中偏差的项目，在实际工作中并不全部需要调整。造价机构主要是对经济指标分析的偏差项目，与建设单位进行核查，明确建设单位的要求，寻找造价控制的空间。在初步设计阶段，装饰装修标准和使用功能设计意图是与建设单位核查的重点，在核查中也需要联合设计单位共同参与。通过厘清建设单位工程需求，明确工程设计标准，明确正常项目，发现异常项目，从而避免设计浪费，实现造价控制。

以A项目地上多层厂房异常指标核查为例，其指标偏差，经分析属于正常的项目：

(1)钢筋、混凝土工程平米指标、造价占比偏低。参考的类似工程技术经济指标包含基础工程，该工程地下室箱形基础已经另行分析，即扣除了基础工程的钢筋、混凝土工程量，指标偏低应属正常。经反馈设计单位复查，不做调整。

(2)模板工程造价占比偏高。经查该基础采用砖模，属于正常且广泛采用的施工技术措施，经建设单位、设计单位沟通，予以保留。

(3)墙柱面工程平米指标、造价占比偏高。经查为部分内墙面采用穿孔铝板墙面装饰，该项目约35.58万元，影响平米指标约+44.5元/m2。经与建设、设计单位沟通，该项目为建设单位要求的提升档次形象工程，且对总造价影响不大，该项目予以保留。

指标偏差，经分析属于异常项目：楼地面工程平米指标、造价占比偏高。经查，车间楼地面做法包含2道聚氨酯防水涂料，影响平米指标+133.6元/m2。经建设单位、设计单位确认，该工程车间并无特殊防水功能要求。此项存在一定的设计浪费。

2.4 设计修改与设计优化

指标异常项目的设计修改与设计优化，是初步设计阶段实现最终造价控制的途径。异常项目在初步设计阶段造价控制，主要是通过对项目的设计修改与设计优化，在满足装饰装修标准和使用功能的基础上，以投资最小标准由造价机构对材料及工程设计提出修改及优化意见，提请建设单位与设计单位磋商确定。以投资最小标准提出项目修改及优化，是造价机构的专业责任，但在最终项目设计上仍应以建设单位与设计单位意见为主。

基于A项目地上多层厂房异常指标核查，楼地面工程的防水设计存在设计浪费，造价机构建议取消车间楼面做法中2道聚氨酯防水涂料，获得建设单位及设计单位认可。调整后的楼地面工程平米指标为40.58元/m2，属正常范围。

3 初步设计阶段造价控制方案优化方向

3.1 工程量计算及套价错误纠正

由于许多建设单位缺乏对概算审核的重视，未配备造价专业工程师或聘请造价机构对概算进行审核，容易造成概算时常存在的工程量计算和套价错误等问题不能及时纠正。因此，在初步设计阶段，初步设计概算的审核对造价控制有着举足轻重的作用。

A项目仅通过概算审核(表3)，便极大降低了投资概算。

表3 概算审核造价调整 元

3.2 缺项项目补充

在工程技术经济指标对比分析后，较易从异常指标中发现缺项项目。缺项项目的修正有时会增加工程造价，但能较好地保障建设单位的利益。

以A项目地下室造价控制为例，经工程技术经济指标对比，发现防水工程缺项。经查为初步设计施工图没有设计地下室防水工程。经建设、设计单位确认，初步设计图遗漏了地下室的防水设计，给予增补：地下室底板及外墙增设SBS改性沥青防水卷材一道，地下室顶板增设SBS改性沥青防水卷材一道和1.5mmJS聚合物水泥基复合防水涂料。

3.3 设计浪费修正

因为多数设计人员在设计中更关注工程使用功能，结构类型上更愿意选择保守方案、装饰材料方面更偏向新型建材，较少考虑设计对造价的影响。因此，造价机构需要对异常项目进行投资最小标准下的设计修改及设计优化，以避免设计产生的投资浪费。设计浪费主要存在两个方面，一是材料设计浪费，二是功能设计浪费。

以A项目为例，在功能设计浪费方面，经济指标对比后发现楼地面工程平米指标、占造价比例偏高。经查，地面装饰做法中包含2道1.5mm厚聚氨酯防水涂料，影响平米指标约+85元/m2。经建设、设计单位确认，该工程地下室及地上车间并无特殊防水使用功能要求，因此取消地面2道1.5mm厚的聚氨酯防水涂料，地下室地面做法中的耐磨环氧树脂予以保留。调整后的楼地面工程平米指标为40.58元/m2(不含耐磨环氧树脂)，属正常范围。

以A项目地面厂房为例，在设计修正上强调以建设单位与设计单位意见为主。该项目墙柱面工程、门窗工程平米指标、造价占比偏高，经查，其因在于：该工程外墙采用新型建材粘卯陶瓷薄板和大面积玻璃幕墙，价格高，分别影响平米指标+147.92元/m2和+125.6元/m2。经建设单位和设计单位确认，该工程为开发区形象工程，对外立面有较高要求，建设单位响应政府鼓励使用新型建材的号召，特意选用卯陶瓷薄板装饰外墙面，并期望通过大面积玻璃幕墙丰富立面层次，提升建筑档次。扣除此因素的影响，墙柱面工程和门窗工程平米指标应属正常，设计不做调整。

3.4 方案比选优化

相对设计浪费的细节修正，方案比选优化是造价机构对工程整体上进行的造价控制。方案优选基于的是造价工程师对于工程技术的掌握和对项目功能的分析，通过对项目工程技术方案的建议，为建设单位节省成本。方案优选的提出后，可提请建设单位与设计单位进一步沟通，或邀请专家进行专题论证。

以A项目为例，该项目初步设计概算桩基工程造价的1167.73万元，占土建总造价35%，比例偏高。设计桩端持力层为“第(10)中风化花岗岩”，设计较保守。经分析，该项目若以“第(8)砂土状强风化花岗岩”或“第(9)碎块状强风化花岗岩”作为持力层，即可满足承载力要求。同时发现，该项目初步设计施工图中采用冲(钻)孔灌注混凝土桩(表4)，其是否为最优的设计方案存在商榷。对此，造价机构提出采用PHC管桩技术，并通过文献查阅，列出其与冲(钻)孔灌注混凝土桩的优缺点对比分析(表5)，供建设单位参考，提请重新考虑桩基类型，并建议组织进行专家专题论证。

表4 A项目初步设计施工图的冲(钻)孔灌注混凝土桩技术指标表

表5 PHC管桩与冲(钻)孔灌注混凝土桩的优缺点对比分析[2]

设计单位最终调整了桩基工程设计，将冲(钻)孔灌注混凝土桩变更为静压PHC预应力混凝土管桩，以“第(8)砂土状强风化花岗岩”作为桩端持力层，桩端进入持力层不小于1.5m。A项目工程仅此桩基工程依据工程造价控制建议，优化后的设计大大降低了工程造价(表6)。

表6 桩基工程造价控制设计优化后的造价调整 元

综上，在初步设计阶段，运用工程技术经济分析，发现A项目地下室防水工程漏项和楼地面装饰采用防水涂料工艺的非必要性，通过设计修改，实现造价控制；运用工程技术经济分析，发现桩基占总造价的比例偏高，通过提供不同桩基类型的技术经济比选依据，进行设计优化，实现造价控制。既保证各项预定目标符合建设单位要求，又通过工程技术经济分析，对地下室防水设计缺项、楼地面防水设计进行设计修改调整和桩基类型进行设计优化，依据工程造价控制调整设计后的总体造价得到有效控制(表7)。

表7 A项目工程造价控制调整设计后的总造价调整 元

4 结语

造价机构在初步设计阶段介入，对已完成的初步设计概算进行审核和造价分析，从工程经济角度对初步设计进行复核、提供相关工程技术经济数据和方案比选建议；设计院在设计过程中加强造价意识，在满足规划规定和业主需求的前提下，提高设计质量；造价机构和设计单位密切配合，三方合力，完全可以做到工程技术和工程经济的统一，有效实现工程造价控制。