“两山理论”下安庆市生态网络规划与管控策略

刘家铭

摘要 指出生态网络规划思路，从生态网络建构技术、生态网络结构、生态网络空间布局、生态网络规划分区、永久性城市绿带管控、核心保护区管控、边缘交融区管控、外围缓冲区管控等方面介绍了安庆市生态网络规划和管控策略，为城市空间与生态资源平衡发展指明了方向。

关键词 “两山理论”;生态网络;安庆市

中图分类号 TU984文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）17-0055-03

Abstract We pointed out the idea of ecological network planning， and introduced the planning and control strategy of Anqing ecological network from the aspects of ecological network construction technology， ecological network structure， ecological network spatial layout， ecological network planning zoning， permanent urban green belt management and control， core protected area management and control， edge blending zone management and control， peripheral buffer zone management and control， etc.，which pointed out the direction for balanced development of urban space and ecological resources.

Key words Two mountains theory;Ecological network;Anqing City

“绿水青山就是金山银山”是习近平同志于2005年8月访问浙江湖州安吉时提出的重要指导意见。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生，必须树立和实践“绿水青山就是金山银山”的理念。当然，这里的绿水青山不仅指物质层面的山山水水，而且包括政治、经济、社会、文化等精神层面的生态环境[1]。

城市生态网络即是寻求城市绿地生态空间最为科学、合理、有效的发展战略及布局方法，其追求平衡的发展模式为城市发展指明了方向，引导了一条持续、共生、友好的和谐之路[2]。总体遵循整体保护原则、连通连续原则、刚弹结合原则、时空整合原则以及功能耦合原则共五大原则，即保护生态格局的系统性与整体性，加强生态空间资源的有序连接，重在生态过程的维护，确保生态安全、生境保育和生态服务等自然功能，同时也协调保护与利用的关系，结合城市功能需求发挥生态网络的生态休闲游憩、历史文化保护、环境景观塑造等环境关联效益。该研究拟解决重建设轻生态的生态地位缺失、重形态轻结构的空间理性不足、重指标轻效益的价值标准单一、重城内轻城外的生态补给不足等问题[3]，寻求城市绿地生态空间最为科学、合理、有效的发展战略及布局方法，为城市空间与生态资源平衡发展指明方向。通过该研究实践城市绿色发展理念，建立城市生态安全屏障，增强城市生物多样性与生态系统稳定性，优化城市生态空间格局。

1 规划思路

1.1 构建网络化生态安全格局

通过建立一个层次丰富、种类繁多的网络生态系统，增强城市自然生态功能，改善城市大气环境与水环境、增进洪涝调节、保护地表与地下水资源、调节气候、减少沙尘、提升生物多样性，力求在城市中建构网络化生态空间并以生态基础设施的形式落实于城乡土地空间中，为可持续城乡发展提供生态先决条件。

1.2 促进融合型城乡共生系统

通过生态空间与城市建设空间交融格局的建立，保护生态郊野和乡村自然特色，保留城市和乡村景观的文化差异与特征，塑造良好的城乡环境和大地景观，为城镇居民提供更多贴近自然的休闲、游憩场所，同时结合现代农业观光、休闲游憩、生态旅游的共融发展，推动郊区经济发展，促进城乡一体化进程[4]。

1.3 管控清晰的创新样板型模式

强化功能引导、控用结合，通过生态网络空间管控体系的构建，明确管控指标、措施及建设指引，严格控制生态空间的建设及资源开发力度，继续保持生态系统[5]。依托此次規划积极扩大影响与效应，通过安庆市关于生态空间范式的率先研究与模式探索，结合试点工作进一步凝聚经验并加以模式提炼，继而面向全省范围内推广，基于试点工作制定技术导则及省级生态网络规划建设实施管理办法，推进以安庆为样板的生态网络规划工作在全省范围内的规范化、有效开展与建设实施。

2 安庆市生态网络规划

2.1 安庆市概况

安庆位于安徽省西南部，长江下游北岸。安庆市区包括安庆市辖三区迎江区、大观区与宜秀区，面积约893.74 km 2。生态位置清晰、功能显要。安庆市属于皖西大别山生态区和沿长江平原生态区，生态要素丰富、特征鲜明，市域山、河、湖、江等对生态网络布局建构有较大影响。该市具有明确的定位，是具有全国影响力的现代临港和石化产业、装备制造、轻工纺织、新材料产业基地，全国历史文化名城和国际知名山水旅游目的地，全国精品山水生态宜居城市，目前正在转型中。

2.2 生态网络规划

2.2.1 生态网络建构技术。

结合城市空间规划，借助于收集到并配准、转换、运算的图形资料，提取城市建成区边界、各类绿地及生态性用地边界，对于多源、多类型的图形数据和属性数据进行整合，整合各类土地资源，并分层进行管理。在高度融合、科学提炼的基础上，从大量空间测度指标当中提取出优质信息，提炼出具有高度信息综合特性的生态网络指标体系。基于功能与结构特性，建构以网络连接性、网络渗透性、网络均衡性3个指标为构架的城市生态网络评价体系[6]。

2.3.3 边缘交融区管控。

在建设行为管控方面，允许部分文化、休闲、旅游等符合生态功能保护方向且严格管理建设

施工过程的建设项目，新增建设用地不超过边缘交融区面积的10%;建议采用分散的非集中连续布局;在用地性质、空间布局、生态提升、建设强度等方面加以严格控制与指引。在建设改造要求方面，针对现状生态环境造成污染的建設行为，依环保部门要求立即清退迁出，并恢复其生态功能;针对现状居民点可加以保留或迁并，同时进行生态环境的整治。其调整原则是因市政基础设施或建设项目确需调整的，规划调整经论证后需履行审批程序[9]。

2.3.4 外围缓冲区管控。

在建设行为管控方面，限制区内建设用地蔓延，禁止新建、扩建房地产等与主体生态功能不符的建设项目;禁止污染环境及妨碍生态功能的设施建设与行为;可建设经市政府批准的重大基础设施工程和公共服务设施工程，以及不破坏主体生态功能且严格管理建设施工过程的生态农业、旅游服务等必要设施[10]。在建设改造要求上，已经建成的禁建项目应限期治理或逐步迁出，并不得新增扩建;保留区内居民点并对其开展环境整治，对于历史文化底蕴深厚、聚居风貌特色明显的居民点进行重点保护，整体控制居民点建设的增长规模。其调整原则是因市政基础设施或独立型特殊建设项目建设确需调整的，规划调整经论证后需履行审批程序。

3 结语

维育绿水青山，改善生态环境必不可少，生态环境的健康发展是人类其他方面发展的重要前提[11]。改善城乡生态环境，首先要科学规划城乡土地。在确保农业生产能满足人们的需求时，应该要退耕还林，维持生态系统的平衡。生态网络规划基于生态分析和评估，引导并明确市区生态网络空间布局。金山银山就是绿水青山，以更好的绿水青山实现财富的永续，增强我国各方面实力，促进我国更快更好的发展。

参考文献

[1] 张云飞.“绿水青山就是金山银山”的丰富内涵和实践途径[J].前线，2018（4）：13-15.

[2] 吴敏，吴晓勤.基于“生态融城”理念的城市生态网络规划探索——兼论空间规划中生态功能的分割与再联系[J].城市规划，2018，42（7）：9-17.

[3] 王越，林箐.基于MSPA的城市绿地生态网络规划思路的转变与规划方法探究[J].中国园林，2017，33（5）：68-73.

[4] 王晓峰，吕一河，傅伯杰.生态系统服务与生态安全[J].自然杂志，2012，34（5）：273-276，298.

[5] 吴敏，吴晓勤.生态激励机制下的生态交融区空间规划研究：以安徽省池州市为例[J].城市规划，2015，39（9）：87-92.

[6] 卿凤婷，彭羽.基于RS和GIS的北京市顺义区生态网络构建与优化[J].应用与环境生物学报，2016，22（6）：1074-1081.

[7] 孙鹏.青藏高原区生态经济系统投入产出变化分析[D].兰州：兰州财经大学，2015.

[8] 曲艺，陆明.生态网络规划研究进展与发展趋势[J].城市发展研究，2016，23（8）：29-36.

[9] 吕东，王云才，彭震伟.基于适宜性评价的快速城市化地区生态网络格局规划：以吉林长白朝鲜族自治县为例[J].风景园林，2013（2）：54-59.

[10] 胡涛，唐建军.浅谈浙江城市湿地公园修复与可持续管理策略[J].中国人口·资源与环境，2018，18（专刊）：520-523.

[11] 郑玥.“两山理论”与建设生态浙江研究[D].杭州：浙江理工大学，2018.