国外开放大学的管理组织结构对湖南开放大学教学管理的启示

曹喜平

[摘要]管理组织结构的改革和创新是开放大学区别于我国广播电视大学的重要标志，是开放大学建设时必须解决的重大问题，决定着开放大学能否在广播电视大学的基础上持续、健康地发展。为了研究、学习并借鉴国外开放大学的发展经验，特选择英国、澳大利亚、美国、泰国、日本开放大学为研究对象，在研究这几所大学的发展现状、组织结构及其特点的基础上，分析它们与我国开放大学的异同，并总结其对湖南开放大学组织结构建设以及教学管理的启示。

[关键词]开放大学;远程教育;组织结构

[中图分类号]G728[文献标识码]A

自二十一世纪以来，人们对教育越来越重视，世界各国都把教育纳入了发展核心国力的战略规划，这对开放大学而言，是很好的发展时机。

1 国外开放大学的管理组织结构

为了研究、学习并借鉴国外开放大学的发展经验，特选择英国、澳大利亞、美国、泰国、日本开放大学为研究对象，在研究这几所开放大学的发展现状、组织结构特点的基础上，分析了它们对湖南开放大学组织结构建设的启示。

1.1 英国开放大学

1969年6月，英国开放大学成立，1971年开始招生，是世界远程教育的先驱之一。目前，已培养学生200多万人，其中研究生30多万人，在校的学生近30万人，是英国最大的大学。其组织结构有以下特征：第一，高度的独立自治性。《皇家特许状》确立了英国开放大学的独立法律地位，并赋予大学自主权。学校由公共拨款支持，受特许状保护，政府不干涉大学内部资源配置、课程设置、学位授予等事务;第二，典型的集权管理模式。校务委员会和学术委员会是学校的最高权力机构，采用典型的集权管理模式。决策机构由校务委员会和学术委员会组成。大学有13个区域办事处和260多个学习中心，各区域办事处的工作人员都是总部的工作人员，分支机构没有自主权。

1.2 澳大利亚南昆士兰大学

创建于 1967 年，成功开创了一体化双重院校模式，国际开放与远程教育协会在1998 年授予南昆士兰大学“世界最佳双重模式大学”。它是以南昆士兰大学为母体，以远程与e-学习中心为远程教育运行的核心机构。75%的学生接受的是远程教育的学习形式，25%的学生属于传统学校教育。校外和校内学习的内容一致，享受同等的学习、考试、证书资格和社会地位，取得的学分可直接转换。其组织结构的特点主要是：第一，突出服务，学校是按服务内容划分组织结构，服务意识已深入到各部门;第二，组织结构灵活。远程教育与校内教育的教学内容、教学管理是同步的，开放教育的学生是传统校内教育的延展。

1.3 美国开放大学

美国的开放大学所指的就是高校的联盟，因为美国的远程开放教育主要是由各高校组成的联盟大学，这种办学模式易实现资源共享。课程的设置安排和教材编写由总部统一规划，所有的学校都可提供课程资源，总部负责审核。课程资源均共享在总部的资源平台，每个学校的课程教育都要根据本校的学术情况和地区的特点来设置。其管理体制多数都是企业化的运营模式，独立自支的营利性大学。

1.4 泰国开放大学

兰甘亨大学是亚洲第一所开放大学，于1971 年正式设立。之后，素可泰大学也成立了，这两所大学为泰国培养出了很多人才。素可泰大学的STOU 教学管理模式很有特点，表现在：首先，课程的设置是为满足社会发展的需要，如：为农业开设的农业技术以及经营管理等课程;其次，学习者以学习包的形式自由组合选择学习;第三是评价和后期的服务。校外专家教授负责组建考试数据库，从试题库随机选题形成试卷，提高考试的质量和保密性。虽然学生的毕业率略有降低，但提升了毕业证的含金量以及学校的社会认可度。

1.5 日本开放大学

原名为日本放送大学，其采用中央与地方合作的形式。学生需要借助媒体和媒介相结合方式，例如：通过电视和广播学习课程，同时，还要到学校参加面授课。学校的学习中心遍布全国，学生的报名、参加面授课、考试可以在任一个学习中心进行，学校实行与国内195所高校互认的学分制。

2 对湖南开放大学的启示

湖南开放大学组织结构的设计应该在广泛吸纳世界远程开放大学组织结构的优点以及反思自身办学经验的基础上进行改革和升级。

2.1 以法律条文或政策法规形式为保障

这是开放大学成功运行的前提。可借鉴英国开放大学确立独立法人地位并赋予大学自治权利，以法律的形式搭建符合自身发展、自我约束的组织结构。明确政府经费投入的标准、学习者与政府相关部门成本分担的标准，明确学校获得项目经费的筹措渠道，明确政府在建设、发展地方开放大学中的责任等。

2.2集权与分权结合

可借鉴印度国家开放大学的集权与分权管理模式，在由国家开放大学把控开放大学办学理念、文化内涵、职能定位的前提下，在组织结构设置、人员配备、课程设置、专业设置、招生、经费分配等方面给予地方开放大学更多的自主权。

2.3一体化双重院校办学

学习澳大利亚南昆士兰大学开创的 “一体化双重院校办学模式”，汇聚优质的教学资源，促进开放教育与高职教育资源的共享。例如，湖南广播电视大学采用了一体化双重院校办学模式，使用现代教育技术手段进行远程教学。2003年，成立了湖南网络工程职业学院，依托电大丰富的网络和教学资源办高等职业教育，用互联网技术推动职业人才培养，在全国高职教育领域首创“开放式高职”的教育模式。

2.4 以市场为需求

借鉴美国凤凰城大学企业化运作模式，以市场需求为导向设置专业和课程。所有专业和课程的设置，都要先经过市场需求调研，且经过经济核算以后再报请学术委员决定是否开设。此举使专业的设置与课程的设置与市场接轨。

2.5 发展国际化开放大学

立足国际市场，坚持“开放、国际化”的发展理念，加强与国外开放大学的交流与合作，共建共享优质学习资源，注重国内外卓越教学团队的建设，例如，将现有的精品课、专业和教学材料等输出至欠发达地区，输出远程开放教育专家到欠发达地区开展教师培训和咨询服务，输出独特的远程开放教育的教学模式或输出现有课程资源和教育模式等，逐渐扩大海外的影响力，逐渐成为全球性的知名教育机构。

[参考文献]

[1] 张伟远，王晓霞，谢青松.开放大学办学模式和质量保证机制的国际比较[J].中国远程教育，2018（09）：22-28.

[2] 张晓梅，钟志贤.开放大学的组织结构比较分析——以英、印、澳、美四国为例[J].电化教育研究，2013，34（01）：47-56.

[3] 王晓楠，李娟.亚洲开放大学组织结构比较分析[J].现代远程教育研究，2013（02）：61-67.