健全地方高校学生资助制度

石利刚

国家高等教育阶段学生资助政策体系不断完善，一定程度上促进了教育公平。但大部分地区均以执行国家政策为主，缺少具有地方特色的学生资助制度。作者以深圳市为例，分析目前地方高校学生资助存在的问题，并提出了健全地方高校学生资助政策体系的建议。

资助贫困家庭学生顺利完成学业，是教育脱贫攻坚工作的重要组成部分。自《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》发布以来，高等教育阶段学生资助政策体系不断健全，但以执行中央和学校资助项目为主，缺乏地方特色，亟待建立地方高校学生资助政策体系。

一、高校学生资助体系日趨完善，资助规模不断扩大

国家在本专科生和研究生阶段建立了包括国家奖助学金在内的多种方式混合的资助体系。高校学生助项目资金来源主要有中央财政、地方财政、学校事业收入和社会捐助等。高校学生资助政策主要可分为三类。一是奖励类，主要资助品学兼优的大学生，比如国家奖学金、国家励志奖学金、校内奖学金、社会奖学金;二是助困类，主要资助家庭经济困难大学生，比如本专科国家助学金、校内助学金、生活费补助等;三是引导类，用于引导高校学生服兵役或者特定地区或者行业就业，比如服兵役高校学生国家资助和基层就业资助、公费师范生等。2018年，深圳市共资助高校学生8.2万人次，资助金额2.2亿元，基本实现了“不让一个学生因为家庭经济困难而失学”的工作目标。

二、地方学生资助政策缺失，与经济社会发展不协调

大部分国家学生资助项目所需资金由中央财政承担，部分项目由中央和地方按比例分担。校内资助项目由学校利用事业收入设立，目前各地缺少由地方财政单独出资设立的资助项目。由于国家资助项目覆盖全国，造成各地名额有限，比如深圳市本专科国家奖学金每年的资助名额约70名左右，资助比例仅为0.1%。其次，国家资助项目的资助额度对于经济发达地区相对偏低，本专科国家奖学金的资助额度为每人每年8000元，而校内奖学金和社会奖学金均有1万元以上的项目，这与深圳的经济社会发展水平不相适应。奖学金奖励名额有限、额度偏低，大部分学生不能获得，不利于实现奖学金的真正价值。随着高等教育的发展，深圳市新建了深圳技术大学等一批高校，深圳市政府为新高校的创立投入了大量的资金，但尚未出台由地方政府单独出资设立的学生资助项目。深圳市高校又分为市属高校、省属高校、部属高校等，尚未有统一的学生资助制度。这与习近平总书记提出的建设中国特色社会主义先行示范区的要求不相适应。

三、地方学生资助政策促进了人才培养质量

部分省市在地方奖助学方面做了积极的探索。上海市在执行国家高校学生资助政策的基础上，设立“上海市政府奖学金”、“上海市政府志愿服务奖励金”。“上海市政府奖学金”每年有1000名，每生每年8000元;“上海市政府志愿服务奖励金”分为两项，其中：志愿服务西部每生每年奖励5000元;自愿服务本市偏远农村学校每生奖励1万元。武汉市也设立了“武汉市中等职业学校市政府励志奖学金”和“武汉市属高校市政府奖学金”。其中市政府奖学金用于奖励市属高校全日制本专科（含高职）特别优秀的学生，标准为每人每年3000元。此外，北京、大连、宁波等经济发达省市均设立了地方政府奖学金，用于奖励优秀学生，作为国家政策的有益补充。这些经济发达地区设立地方奖助学金项目，进一步弥补了国家奖学金在覆盖面和资助额度方面的不足，增加了地方投入，扩大了奖助学金的覆盖面，提升了人才培养的质量。

四、关于健全深圳市地方高校学生资助政策的建议

中国特色社会主义已进入了新时代，党和国家对学生资助工作也提出了更新、更高的要求。习近平总书记在十九大报告中指出，要“健全学生资助制度”。深圳作为经济特区，在建设中国特色社会事业中应走在前列。在全市高等教育规模迅速扩大的同时，为引导全市高校加强内涵建设，提升人才培养质量，弥补地方奖助学政策的缺失，建议参照上海市等地区的做法，新设地方政府奖助学金，由市财政出资，对全市高校优秀的研究生和本专科生予以奖励，激励他们奋发向上，对贫困家庭学生予以资助，解决其学费和生活费问题。这有助于推动全市高校以提升人才培养质量为核心，推动全市形成高质量的开放式、国际化、创新型高等教育体系。同时，为逐步淡化市属和非市属高校的政策差别，构建全市一体化融合发展的高等教育体系，建议将在深的部属院校、省属高校一并纳入深圳市地方政府奖学金政策范围。（作者单位：深圳市教育局财务核算中心（深圳市教育事务和学生资助中心））