试论青海省可再生资源回收行业的发展困境及前景

车腾宇

伴随经济社会的快速发展，青海省各类生产生活废弃物不断增多，而这些废弃物中有许多可以再次利用。再生资源的回收利用提高了资源的利用效率、减少污染、保护环境。本文围绕青海省可再生资源行业发展面临的问题，对再生资源行业发展中的问题、对策，以及政府应该发挥的作用进行了分析。

随着青海省经济社会近几十年的的飞速发展，资源能源的匮乏现状日益凸显，也越来越成为青海省经济发展的制约因素，这一瓶颈也进一步凸显了再生资源回收的重要性。再生资源回收提高资源的利用效率、减少污染、保护环境，然后，目前青海省再生资源回收行业的发展现状较为缓慢。

一、再生资源回收行业面临的困境

（一）缺乏合理规划，经营秩序混乱。由于青海省再生资源回收行业的发展一直没有一个统一合理的公共政策管理规划，回收站点设置相对混乱无序，处于放任自流状态，大多数废旧物品回收站设置在大街小巷，租赁民房进行经营，站点过于集中;收购设施简陋，乱搭乱建现象严重，回收的废旧物资随意露天堆放，缺乏分拣手段和卫生设施，妨碍了站点周围居民的正常生活，污染了环境卫生。

（二）经费缺乏，技术落后，行业发展缓慢。由于青海省再生资源回收行业从业人员普遍流动性强，起点低，资金短缺，无法加大技术投入，行业技术落后的问题比较突出。

（三）无证经营现象普遍，管理难度大。有些经营者向工商部门或公安部门交纳管理费获得了默认，给备案工作带来了很大困难。

（四）大中型企业偏少，缺乏带动行业发展的龙头企业。由于资金、土地、市场、技术、政策等原因，特别是再生资源回收的低利润性，一定程度上抵消了企业投入的积极性，致使企业无法做大做强，能够带动行业发展的龙头企业较少。

（五）行业主管部门监管乏力。商务主管部门业务不熟练，人手少，经费不足，缺乏对经营户备案后的规范管理手段，信息难以掌握，日常监管和执法工作难度较大。

二、再生资源回收行业发展对策

（一）建设规范有序的再生资源回收站点。回收站点主要负责收集居民交售的生活垃圾中的可再生资源，按照商务部“统一规划、合理布局、交售方便、绿色环保”的原则，结合街道管理、社区管理、小区物业管理和垃圾分类投放管理的实际，建议城区每1500户、农村每2000户居民设置1个回收站点。对“散兵游勇”式的走街串巷回收方式进行引导、整合和规范。实行“七统一，一规范”（统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理;经营规范）管理，对从业人员进行上岗前培训。回收站点与分拣中心紧密衔接，回收物日收日清，不留库存。对于企事业单位的再生资源，实行回收企业定时、定点上门回收，由统一标识、封闭回收车辆运输至分拣中心或集散市场。

（二）建设设备齐全、技术先进的分拣中心。分拣中心是对除危险废物、医疗废物和严控废物以外的再生资源进行集中分拣、简单加工、资源分流的固定场所。建议整合、建设大型的操作规范、设备齐全、技术先进的分拣中心，力求使建成后的分拣中心符合国家环保政策及消防和安全等方面的规定，具备分拣、仓储、交易、配送、信息发布等多种功能。

（三）着力培育龙头企业。青海省再生资源体系建设工作要有突破性进展，寻找和培育符合条件的再生资源体系建设承载企业是关键所在。建议确定再生资源体系建设的龙头企业，从资金、土地、政策、服务等方面给予重点支持。引导龙头企业以资本或技术为纽带，以整合网络资源为基础，以建设项目为核心，通过连锁经营等形式，加快再生资源回收体系标准化、规范化建设，提高再生资源回收利用的产业化、组织化水平，充分发挥龙头企业的带动作用和辐射效应，提升再生资源体系建设的水平。

（四）加强对再生资源回收行业的监督管理。再生资源回收行业的管理水平体现了当地经济社会发展的水平，要按照《再生资源回收管理办法》，做好再生资源回收经营者备案工作，规范经营者的行为;加强对再生资源回收企业管理人员和相关人员的业务培训，提高对再生资源回收行业的管理水平，为再生资源体系建设搞好服务。

三、政府在再生资源回收行业发展中的角色

（一）制定规划，出台相关政策。将再生资源回收利用体建设纳入年度工作重点，制定再生资源回收利用培训创业就业计划，加强对再生资源回收从业人员的法律法规知识和业务技能培训，逐步实现持证上岗。对再生资源回收利用体系建设项目，给予立项、建设用地和资金等方面的支持。

（二）分工协作，认真履行职能。商务部门是再生资源回收的主管部门，应给予完成此项工作的必要手段，明确部门分工，由商务部门对此项工作负总责，会同规划局编制再生资源回收利用行业发展规划;发改、规划、公安、工商、环保、房管、城建等部門根据各自的职能分别负责再生资源回收利用体系建设中涉及本部门的相关工作。

（三）舆论引导，争取群众支持。没有认识就不会有自觉行动，要强化宣传，致力于正面的舆论引导，通过组织开展专题讲座、研讨会、经验交流会、印发宣传品等形式，广泛宣传再生资源回收利用体系建设的法律法规及方针政策，普及再生资源回收利用体系建设相关知识，使再生资源回收利用体系建设变成群众的自觉行动，推动再生资源回收利用体系建设有序进行。

（四）落实经费，设立专项资金。再生资源回收利用体系建设是发展循环经济和建设“两型”社会系统工程的重要组成部分，是提高资源利用效率的有效手段。没有强大的资金系统作保障就无法推动此项工作的开展，政府应当通过论证设立专项资金，确保再生资源回收利用体系建设顺利进行。（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）