浅谈澜沧县边境重大动物疫防控与对策

李美兰

摘 要 重大动物疫病具有致病性強、治愈性难、流行性大、易感性强烈、人畜共患性强等特点。动物疫病的发生和流行危害，严重危害着人民的身心健康和制约畜牧业生产的发展，还可能引发大规模的公共卫生危机。由于澜沧县边境地区特殊的地理位置，预防和控制重大动物疫病流行危害的难度较大，是兽医工作者长期持久的一项艰巨任务。笔者多年在澜沧县从事动物防疫工作，根据近年澜沧县边境动物疫病流行传播及防控情况进行了分析论述，并提出了一些边境重大动物疫病防控的对策建议。

关键词 动物疫病；流行传播； 防控状况； 对策建议

1 边境动物疫病流行与危害情况

1.1 基本情况。

多年以来，云南省西南部境外动物疫病经常发生，而且疫病种类复杂流行猖獗，并任其动物疫病自生自灭，澜沧县长期处于境外动物疫病的威胁和危害，严重影响着全县畜牧业生产和边疆经济的健康发展。澜沧县地处云南省西南边境，东连景谷、思茅以澜沧江为界，南与西双版纳勐海县接壤，西与西盟、孟连两县相连，北与双江、沧源两县交接，有两个乡与缅甸接壤，国境线长达80.56公里，是西南边境交通、边贸、经济和文化的中心集镇，也是一个以拉祜族聚居为主的集“边、山、大、少、穷”为一体的国家级贫困县。全县有国土面积8807km2，为云南省县（市、区）级面积第2大县，全县海拔在578-2516m。县城设于勐朗坝，海拔1054m，距省会昆明588km，距普洱市政府驻地173km，是西南边疆交通、边贸、经济和文化的中心集镇。地处北回归线以南，属亚热带季风气候，坝子炎热，山区河谷地带温和，雨量充沛，热量资源丰富。全年平均气温18.9℃，全年无霜期240-280d，年日照时数2118.9h，相对湿度79%，年降雨量1200-2400mm。县城驻地勐朗镇年均气温19.2℃，年降雨量1624.0mm，年日照2098.0h。辖5个镇15个乡、157个村4个社区，1909个自然寨，2603个村（居）民小组，150065户，49.77万人。 居住着拉祜族、哈尼族、汉族、佤族、傣族等12个民族，其中少数民族人口占总人口的80%以上。 2018年末全县大牲畜存栏17.4万头，其中牛存栏17.3万头，羊存栏4.6万只，生猪存栏50.5万头，家禽存栏310.9万只，出栏生猪43.1917万头，出栏牛3.1万头，出栏肉羊1.5万只， 出栏家禽241.3万只，畜禽肉类总产量3.9838万吨，禽蛋产量1043吨。实现畜牧业总产值11.5亿元，占全县农业农村经济24.3%。

1.2 动物疫病的流行与危害。

由于特殊的地理环境和历史原因，中缅双方山水相连，没有天然屏障，互市通道较多，边民来往频繁，互借役畜耕作，共用草场混群放牧家畜，导致境外动物疫病多次传入流行危害。据历年疫病防控记载，从1955年至今先后发生动物 “W病”60余次，导致传播危害的乡（镇）累计达146个乡镇（次）、357个村（次）、疫点达962个，累计发病牲畜数达8万多头。其发病疫源有27次是从缅甸传入造成传播流行，其中有9次是边民往来交易引起传播发病，11次是边民混牧引起传播发病，14次是商贩到境外贩运牛入境引起传播发病。在60余次疫病传播流行中，60年代以前9次，70年代4次，80年代 7次，90年代 4次，2001年以来37次。除动物“W病”传播流行危害外，其他动物疫病的传播流行也严重影响着畜牧业生产的发展。在边疆农村实行体制改革之初，由于动物防疫体系和防控技术原因，曾因肉食不能自给由外输入生猪和冻肉并于1981年4月引发猪瘟传播流行，造成当时的11个乡镇、139个村暴发流行猪瘟，发病死亡生猪7万余头，死亡率达41.2%，同时还继发了猪肺疫、猪丹毒、猪喘气病等。1982年又首次爆发流行猪链球菌病，导致8个乡镇传播发病，发病死亡生猪21104头，占全县生猪存栏198439头的10.6%。每次重大动物疫病的发生都引起了当地政府的高度重视，并采取了行之有效的防制措施控制和扑灭了疫病，但也导致很多村寨或农民成了无猪寨和无猪户，使畜牧业生产遭受了巨大的经济损失。

1.3 动物疫病传播流行的威胁危害依然严峻。

边境地区畜禽饲养主要是以农户散养为主，规模化程度低，饲养量大，养殖技术落后，动物防疫工作难度大。一是境内外动物及产品流动交易频繁，动物疫病传播机率增加，动物疫病的传播流行态势仍然严峻，而且动物疫病种类增加并日期复杂。二是动物疫病疫源不仅来自于境外，也有一些从内地引进的畜禽及畜产品把一些未曾发生过的疫病带入传播，且疫病种类复杂，其它二、三类动物疫病也在不断地呈散发态势零星发病，产生混合感染。三是随着畜禽和人员的流动，在流通交易、运输、混群饲养的过程中，动物疫病从原来多发的边乡镇、集市、交通沿线一带向边远偏僻的山区扩散与传播，其流行态势、流行范围、流行数量不断增大，动物疫病的预防控制非常艰难。

2 动物疫病防控中存在的问题

2.1 乡村畜牧兽医管理服务体系仍然不健全。

乡（镇）畜牧兽医站按照体制改革与农业各站合并成立了农业服务中心，隶属当地政府领导和管理，专业技术人员肩负着繁重的业务工作又要服从当地政府安排的其他中心工作，在一定程度上难于保证专业技术和防疫工作的开展。此外是乡村畜牧兽医基础设施差，防疫和检疫仪器设备欠缺，技术服务功能不健全，每个村虽然配备了1名动物防疫员但无村兽医室，而且山高路远，交通不便，乡村工作条件差而且工作环境艰苦，影响了动物疫病防控工作的开展。

2.2 基层畜牧兽医技术力量薄弱。

就澜沧县而言，全县有20个乡镇，现有牛存栏17.3万头，羊存栏4.6万只，生猪存栏50.5万头，家禽存栏310.9万只，但从事动物疫病防控工作专业技术人员乡镇级76人、县级10人，所承担的任务和工作量极大，难于定岗定位保证动物防疫、产地检疫、屠宰检疫、畜牧技术推广等日常工作的正常开展。另外是外出培训进修学习机会少，技术水平和知识老化，思想观念陈旧，知识理念和技术技能落后于实际工作要求，难于及时发现和处置复杂的动物疫病。此外是基层兽医工作长期以来得不到足够重视，人少事多，工作和生活待遇差，兽医人员的风险责任和工作压力大。

2.3 对动物防疫的认识和措施落實不到位。

各级政府领导的重视支持是保证和落实动物疫病防制措施的关键，在实施“政府保密度，技术部门保质量”的动物防疫过程中，各项行政和技术措施在村社的组织落实比较难，严重影响农村动物疫病的有效防控。随着社会经济的发展，人民生活水平的不断提高，畜产品质量安全受到人们的关注，但人兽共患动物疫病日趋复杂，在乡村病死畜禽得不到有效处置和监管，畜产品质量安全隐患极大，抓好农村动物疫病防控工作是保障动物食品安全的重要手段和基础。

2.4 动物疫病防控工作后劲不足。

主要是乡村重大动物疫病应急物资、防疫冷链及动物检疫设施投入得不到保障，动物免疫、疫情监测、疫情处置、动物检疫等措施的落实难度很大。由于动物防疫工作涉及千家万户，群众的防疫意识和观念淡薄，加之疫苗种类多，免疫保护期短，每头动物年内需反复免疫多种疫苗，工作量和劳动成本比较大，村级动物防疫员补助报酬相对较低，边疆少数民族地区实施动物免疫工作难度很大，严重影响整个动物疫病防控工作的开展。

2.5 乡村动物卫生监管工作难度大。

边境民族地区规模化养殖程度低，畜牧业生产仍以农村千家万户传统养殖为主，山高路远，交通不方便，部分养殖户对动物疫病防控和动物检疫工作认识不足。一是缺少科学防疫和管理知识，不积极按免疫程序实施动物防疫工作，二是边境山水相连，无天然屏障，人畜往来，越界混群放牧，畜禽流通交易非常频繁，三是畜牧业生产率低，畜源或者肉食需要外运供给，动物疫病防控和监管难度大，动物疫病也就随之传播反而又形成疫病再传播的源头，畜产品质量安全难于有效保障，动物疫病防控形势十分严峻而且任重道远。

3 加强动物疫病防控的对策

3.1 继续推进边境地区基层动物防疫体系建设。

一是要加强县、乡（镇）动物疫病防控工作体系建设，增加编制和人员并设岗定位，进一步完善统一的管理体制，强化畜牧兽医人员的作用和地位，提高防制技术水平，保证各项工作的顺利开展。二是要建立村级兽医室，配备防疫设施，稳定和管理好村级动物防疫员队伍，提高防疫补贴，建立养老保险制度，解决后顾之忧。三是要加强乡村畜牧兽医专业人员的培训和知识更新，提高业务素质和技能，增强动物疫病防控的科技含量。通过整合和发挥基层畜牧兽医专业人员队伍作用，才能有效防控好边境地区复杂的动物疫病。

3.2 保证动物疫病防控经费投入，增强畜牧业发展后劲。

将防制经费纳入地方财政预算的同时，需要加大国家对边境地区动物疫病防控的投入，保障动物防疫物资、交通设备、防疫补助、疫情处置补偿、疫情监测、乡村动物卫生监管长效机制建设等，充分调动专业人员的积极性。进一步加强各级部门对动物疫病防控工作的领导，全面落实各项防控措施，将防疫责任制逐级落实到乡、村、组，按照政府保密度，业务部门保质量的要求做好动物疫病防控工作。

3.3 加大动物防疫法律法规宣传贯彻的力度。

动物疫病防控工作涉及社会公共卫生和人民健康，要加强对农村人民群众的宣传贯彻，采取行政、技术、法律的措施来进一步加强重大动物疫病防控工作，提高广大群众对动物疫病防控的认识和对人畜共患病的防护意识，增强群防群控的防病意识，取得社会公众的理解和支持。

3.4 加大基层动物卫生监督执法力度。

依据动物疫病防控的经验教训，关键是建立完善乡镇动物卫生监督执法管理体系，加强乡村动物产地检疫、屠宰检疫和动物及产品流通环节的检疫监管力度。严禁到境外非法购进动物及其产品，对流通交易的动物及动物产品凭检疫证明、验讫证明出售和运输，对不合格的依法作无害化处理或予以销毁，对拒不检疫或逃避检疫严格处理，引起重大疫情的，依法追究刑事责任。只有加强基层动物卫生监督执法队伍建设，才能有效保证乡村动物检疫和各项监管工作，确保畜产品质量安全和畜牧业生产健康发展和。

3.5 建立健全疫情监测网络，强化动物疫情处置能力。

要加强边境防线动物疫病监测，充分发挥边境动物疫情监测的预警作用，随时掌握境疫情动态，提高疫情监测人员的素质，全面提高基层兽医人员动物疫情监测、预警和处置能力，建立疫病防控快速反应机制。发现疫情能够按照早、快、严、小的原则，及时才采取隔离、封锁、消毒、紧急免疫等防制措施控制和扑灭动物疫病，防止动物疫情流行传播和减少经济损失。

3.6 加强动物防疫各项技术保障措施。

随着科学技术的不断发展，各种动物免疫疫苗相应而生，选择疫苗种类，免疫接种方法，提高免疫率，规范免疫操作，开展免疫抗体监测，保证免疫效果，在边境动物疫病防控中显得优为重要。通过免疫抗体测定，及时掌握免疫效价的好坏，建立边境动物免疫保护屏障，抵抗外疫侵入。同时要依照有关法律、法规建立完善突发重大动物疫情应急防控体系，提高应急处置能力，建立快速反应和高效运转的机制。按照以预防为主，群防群控的原则，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识，加强有关部门和毗邻地区协作防控，顾全大局，做到动物疫情早发现、快行动、严处理，有效控制疫源的扩散传播，促进重大动物疫病的综合防制。

4 结论

动物疫病防控工作已处于一个新的发展时期，畜牧业的发展正面临着动物疫病、药物残留、畜产品质量安全等问题，畜禽产品已成为影响国民经济发展和国家声誉的重要因素，这些问题都必须通过加强完善重大动物疫病防制工作来解决。动物疫病防控和动物卫生监督工作已经从计划经济时代的部门日常工作，转变为市场经济时代的社会性管理工作，进入依法防疫和政府职能行为的时代，加强动物疫病的防控势在必行。特别是地处边境的地区，由于特殊的地理位置，对动物疫病的预防和控制工作难度较大且任务艰巨。因此，要依据动物疫病的发生、传播和流行规律，制定和采取行之有效的综合防制措施和方法，消灭动物疫病，减少危害。同时要通过多年防控重大动物疫病的经验教训和存在的弱薄环节，根据我县特殊地理位置和疫情态势，坚持用科学的防控方法和措施，强化重大动物疫病的防控，从而促进澜沧县畜牧业生产的持续健康发展和保持边僵的繁荣稳定。

参考文献：

[1]省兽医防疫总站编. 云南科技出版社.云南省动物疫病志.2005.2

[2]云南省防治牲畜五号病指挥部办公室编辑.云南省防治牲畜五号病文件资料汇编（第二辑）.1991.7

[3]思茅地区畜牧兽医站编.思茅地区畜禽疫病志.1990.12

[4]宋学林编.云南科技出版社.动物卫生监督执法手册.2011.12

[5]澜沧县2018年统计年鉴