“入世”，被高估的外部冲击

2019-10-09何治民

南风窗 2019年20期

关键词：入世关税改革开放

何治民

18年，可以做什么？

它可以将刚出生婴儿的生活，从一张白纸绘成五彩斑斓的画卷。

18年，也可以让“入世”的中国，从加入之初发出“狼来了”恐惧的适应者，成长为世界贸易规则的参与者、引领者。

将时间拉回到2001年。中国加入世界贸易组织，担心“入世”会冲击国内产业发展，“狼来了”呼声此起彼伏。

时间给出了答案，“狼来了”的担忧不攻自破，取而代之的是不断开放的决心和自信。这种自信源于不断完善的多元化开放格局和日益显著的国际影响力。

18年的时光，放在70年的岁月中，或许并不算长，但一系列看得见的成绩表明，这是不可或缺的18年，“入世”的意义也再次彰显，它不仅仅让中国融入世界发展轨道，还给中国经济体制改革提供了源源不断的动力。

从“狼来了”到“与狼共舞”

2001年12月11日，卡塔尔多哈世贸部长会议上的一声槌响，正式宣告中国成为世界贸易组织（WTO）第143个成员。这注定是载入史册的一天，如果从1986年提出“复关”申请算起，中国为了这一天的到来，在焦灼谈判中等待了15年。

开放会带来竞争压力，会有优胜劣汰，但外企進入也将带来先进的资本、技术、人才和管理经验，这是绝佳的学习机会，跨越式发展最好的时机。事实也证明，越开放的产业，发展越快，家电产业就是活生生的例子。

“入世”之初，“狼来了”预言仍在耳边回响：国内企业技术力量薄弱，国外企业拥有的先进技术和市场竞争的基因，它们的进入将给国内产业发展带来致命打击，“入世”时中国许下的承诺会制约中国发展。

理解这种担忧并不难，它是对国内经济发展不足的投射。因为2001年，中国国内生产总值约10万亿元人民币，占全球比重约为4%。

“狼来了”的担忧集中在中国“入世”时的承诺，这份承诺表涉及非关税壁垒、关税减让、贸易权、流通领域、特许经营、邮递服务、通信和互联网等21项内容，它们的主要内容是两个：放开准入和规章制度，核心是降关税。

担忧最多的，是汽车行业和农业。中国是农产品大国，当时国内粮价略高于国际市场价格，但质量难以匹敌；而汽车工业一直受严重的关税保护，且汽车进口实行配额制度，汽车在国内的销售价格比国外高出几倍。进入WTO后，预言家们想象的情况是：当关税大幅降低后，中国的这些产品在价格、质量上都不占优势，势必在竞争中会淘汰出局，制约国内产业发展。

事实是，在2005年，中国就基本履行了降关税的承诺，且在不断降低，但产业发展反而更具活力。以汽车行业为例，在完成汽车关税降到25%的“入世”承诺后，2018年7月1日，中国再次下调汽车关税：汽车整车税率降至15%；汽车零部件关税降至6%。与此同时，汽车产业发展是这样一幅画面：“入世”后，涌现了吉利、奇瑞、比亚迪等一批自主的品牌车企，一汽轿车、上海汽车等与国外汽车厂已合作多年，中国汽车产销量实现了从2001年的200多万辆到2018年2700多万辆的飞跃式增长。

为何出现了与“狼来了”预言完全相反的结果？仔细想想，或许有三个方面的因素。

其一，预言忽视或低估了中国“入世”带来的正外部性。中国加入WTO，意味着全面的改革开放，中国土地辽阔，且正值人口红利顶峰，一时间成为世界各国的投资热土，外国纷纷将产业转移到中国，这个过程给中国创造不少就业机会，恰好消化了因户籍制度松动而释放的大批农村剩余劳动力，中国也凭劳动力的比较优势进入全球化经济发展轨道。

事实上，这也正是改革开放初期，中国沿海区域发展写照。在中国“入世”后，这种模式被发挥得淋漓尽致。诚然，开放会带来竞争压力，会有优胜劣汰，但外企进入也将带来先进的资本、技术、人才和管理经验，这是绝佳的学习机会，跨越式发展最好的时机。事实也证明，越开放的产业，发展越快，家电产业就是活生生的例子。

其二，忽视了中国当时为加入WTO已经做的准备。早在1978年，中国实行改革开放；80年代，设立深圳等四个经济特区和沿海开放城市，局部开放格局已经成形。1992年，确立社会主义市场经济体制改革目标；1994年外汇改革，实行单一有管理的浮动汇率制……这些都在为中国融入国际市场、发展出口导向的外向型经济做好了准备。

其三，低估了市场资源配置的作用和市场主体的适应能力。在市场的资源配置下，各类生产要素在更大范围内自由流动，新需求产生，中国也因此出现了许多新型市场和行业，服务业在GDP发展中的比重也不断提高。而随着出口导向型经济的负面效应不断释放，劳动人口的红利逐渐消失，市场“无形之手”再次倒逼国内产业从劳动密集型向技术创新驱动型转变。经过“入世”竞争的洗礼，中国企业适应和创新能力都在提高，在新一轮互联网科技革命中，腾讯、阿里巴巴等企业脱颖而出，立于行业发展潮头。

归根结底，这三项都是开放促改革的成果或表现：中国企业利用“入世”的契机，主动拥抱开放的市场环境，在竞争中不断调整、创新，培育自身的核心竞争力，最终在市场中赢得一席之地，为国家经济发展作出贡献。数据是最好的证明，2018年，我国GDP突破90万亿元，占世界总量的15.9%，比2001年提高了近12个百分点。

如今，预言被证伪，这是一场从恐惧“狼来了”到勇敢“与狼共舞”的蜕变，背后是不断调整的开放策略和坚持改革开放不变的决心。