“朝阳模式”：新办企业极速领照

刘源隆

标杆示范 朝阳区在“放管服”和优化营商环境工作中的创新做法被全市推广。

作为世界银行营商环境评价中国的样本城市之一，北京市一系列优化营商环境改革已经走在全国前列，其中，朝阳区在“放管服”和优化营商环境工作中的创新做法被全市推广。

北京市朝阳区委常委、常务副区长马继业表示，2019年，朝阳区围绕国际化服务、文化科技创新服务、政务服务、企业家服务、优质教育服务等“五大品牌”，着力打造优化营商环境“朝阳模式”，其中在企业开办、不动产登记和办理建筑施工许可等方面的创新性改革更为突出。

新办企业“照章税”最多3小时

2019年6月，一家摄影公司申请企业开办业务。办事人员在北京市企业登记“e窗通”平台完成执照、公章申领操作，市场监管部门审核通过后，上午10点多到达朝阳区市场监管局登记注册大厅，仅用时9分钟就领到了营业执照和公章。而在企业开办业务流程优化前，办事人员需要分别在工商、税务窗口排2次队、用3天时间进行办理。

这样高效便捷的服务全部有赖于企业开办的“朝阳模式”。2019年5月，朝阳区设立了13个全流程综合窗口，将原有的9个环节精简为1个，为企业提供任意窗口“无差别”精细服务。细分企业开办的4种类型，实现全国首例企业开办精准服务。

根据服务流程，企业在“e窗通”完成执照、公章及发票申领的操作，且市场监管和税务部门已审核通过的情况，等候时间不超过20分钟;企业在“e窗通”完成执照和公章领取，但未办理领票业务，随后又通过电子税务局申请发票的情况，等候时间不超过20分钟;企业在“e窗通”仅完成执照、公章申请操作，且市场监管部门已审核通过，企业现场领取执照/公章，并申领发票的，等候时间不超过50分钟;企业申请人到政务大厅现场提交企业开办材料，并现场领取执照、公章、发票的，等候时间不超过3小时。

在办理建筑施工许可方面，对于简易低风险工程，朝阳区通过优化再造行政审批流程，审批总时长由原来的137.5个工作日内办结，压缩为最快8个工作日内为建设单位发放规划许可、施工许可等办理结果，以“减事项、减环节、减材料”推动了政务服务速度和质量双提升。

马继业表示，这些改革力度很大，但都必须在法律的框架下进行，比如在一些涉税事项办理方面，国家税务总局要求的步骤并没有减少。朝阳区在流程优化的基础上，把以前由企业办事人员做的很多事项改由服务大厅工作人员代办，同时强化事中事后监管，大大提高了行政效能。下一步，朝阳区将加快推进政务服务“掌上办、自助办、智能办”，用实实在在的工作成效让企业和群众感受到朝阳营商环境的显著变化。

除此之外，朝阳区政务服务中心还新设了“朝我说”意见征询专区（台），由一名常设人员专门接待企业及群众反馈，并配置首席代表“一键呼”、满意度双屏互动终端等设备，为企业、群众提供“暖、快、优”服务，同时完善无障碍服务及中英语音互译智能服务，提升人性化、国际化水平。

不动产登记“一窗受理、同窗出证”

“原来买房，缴纳税费、排队预约、办理过户，至少也要跑两趟才能办好，没想到这次半天就办好了。”一名购房者在朝阳区不动产登记大厅窗口快捷办理完手续后感慨地说。

作为北京市优化营商环境的新探索，今年朝阳区首创了“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”的不动产登记模式。开设31个综合窗口，将所有涉税业务纳入;划分出综合窗口登记五种类型，全面简化合并登记环节;实现登记人员代征税费，精简材料，压缩办理时限，最快45分钟即可核发不动产权证、完税证明及发票，真正实现了“立等可取”。

《小康》、中国小康网记者走访朝阳区不动产登记大厅时看到，办理不动产登记实行“一窗受理”，群众到达大厅后，引导人员主动上前服务，第一步是取号，然后至窗口递交材料，之后，不动产缴税及登记的受理、审核、收费、发证，所有事项都在一个窗口完成，窗口办理时限全面压缩至半天之内。

等待时间减少的背后，是办理环节的简化与合并。据朝阳区不动产登记相关工作人员介绍，目前已将“申请不动产登记及缴税”环节与“缴费领证”环节合并。举例来说，对于占窗口业务量80%以上的，已经网签且已通过税务预审的存量房转移登记业务，以前申请人需要分别向税务、登记部门申请，现在只需在一个窗口申请，办理时限从原来的2小时压缩至45分钟以内。

新模式推行后，综合窗口扩充至31个，是原来的5倍多，日均受理量由原来的60件增至300余件。不仅如此，朝阳区不动产登记大厅还率先提供自助查询、自助缴费、自助制证等自助服务。市民通过审核并在网上缴费后，在“不动产制证一体机”上轻扫身份证，并输入简单的个人信息，两三分钟就能拿到房产证。

“软硬兼施”服务总部经济

朝阳区作为北京市的经济强区和对外交往的重要窗口，近年来，依托良好的产业基础和区位优势，实施总部经济带动战略，初步形成了多中心、多层次、多功能的总部经济体系，有效推动了区域经济的转型升级。

2019年，朝阳区制定出台《北京CBD高精尖产业指导目录》，同时参考世界500强企业名单，共挑选引进400余家企业，德勤、佳能（中国）等一批优质企业相继入驻北京CBD。

截至2019年上半年，朝阳区跨国公司地区总部达到122家，约占全市总数的70%。拥有总部企业888家，占全市总数的22.4%。特斯拉、惠普、雷诺、斯伦贝谢等知名跨国企业均在此设立区域性总部，苹果中国、默沙东、戴姆勒、霍尼韦尔、沙特阿美、西门子、雀巢等国際知名企业的研发创新机构聚集朝阳。2018年，总部企业共计实现区级收入近200亿元，总部经济已成为朝阳区经济发展的重要支撑。

除了政策引导，CBD区域高标准城市建设也成为优化营商环境的重要措施。作为5G商用示范首选地，北京CBD将于今年实现4—5个5G应用项目落地，对区域百余座重点商务楼宇进行5G技术的介绍与部署，打造信息化、高端化、智能化楼宇，推动智慧楼宇体系建设。在营商环境软件提升上，北京CBD管委会通过凤凰计划已为23家企业申报近100名人才引进需求，并提供人才公租房、商务班车等普惠性人才服务，提高人才在北京CBD工作与生活的便利性，给人才以归属感、认同感。

据介绍，朝阳区建立了外商投资重大项目清单制度，朝阳区将注册资本3000万美元及以上的新设、增资项目，注册资本1000万美元及以上的符合本市高精尖产业结构的新设、增资项目，以及涉及北京市服务业扩大开放综合试点开放措施的项目列入清单。通过定期走访，解决重点项目推进过程中遇到的问题。

问需于企、问计于企，朝阳区还通过“区领导—部门—街乡”三级走访服务企业机制，集成市区两级政策，为117家发展前景好的高精尖企业量身定制“服务包”。

朝阳区商务局相关负责人表示：“一直以来，朝阳区重点支持各类总部企业在科技、文化等领域积极探索创新，鼓励总部企业设立研发、销售、资金集中运营、结算等功能性机构并开展实体化运营。坚持‘引进来与‘走出去相结合，大力吸引跨国公司地区总部和国际研发总部在朝阳区落户发展。同时，深化‘放管服改革，释放总部企业发展活力，营造良好的营商环境，不断培育开放发展新优势。”