西部更需要“刀刃向内”的改革勇气

谈乐炎　袁霓

中国西部地区是经济最具发展潜力的区域之一，生产要素资源比较优势明显，尽管经济发展暂时落后于东部，但其后发势头不可忽视。

改善营商环境，则被视为激发西部巨大潜能的利器。在玉门市市长何正军看来，优化营商环境，最关键的是解放思想、改革创新、真抓实干，破除制约发展的制度藩篱和机制障碍，激发经济发展的动力活力。而“刀刃向内”的改革，则是西部地区优化营商环境的最大推动力。

《小康》·中国小康网：玉门自下而上式的“刀刃向内”行政审批制度改革，勇气从何而来？

何正军：玉门过去有深厚的工业基础，然而在2002年经济转型以后，我们深刻地认识到玉门落后了。问题根源主要就是思想观念上的差距。当时玉门从老城区搬迁后，人才、资源大量外流，成为一个“空壳”城市。我们认识到必须先从自己开刀，要改革，首先从行政审批制度改革开始，这也契合了中央“放管服”要求，这是我们当初搞“三集中三到位”改革的初始动力。

纵观历史的改革，有集中权力与放权两种。政府放权，才能激发社会发展的活力，促进经济社会稳步发展。玉门先从六个部门试点，把权力关进笼子里，使权力失去寻租的空间。市政府率先放权，向12个部门下放需市政府常务会议研究决定和市政府市长审批的事项。一开始大家在观念上多少还是有一些难以接受，我们当时的做法是哪个部门不放权就换主要负责人，从制度上保证改革实施，要么放权，要么换人。

《小康》·中国小康网：玉门“一处跑、跑一次”审批制度改革对西部其它地方是否有借鉴意义？

何正军：玉门行政审批制度改革推行以后，让大家感受最深的是，玉门市委、市政府把最好的环境、最先进的设施、最优秀的人才集中在市民服务中心，为企业和群众服务，使公众能很直观感受到市委市政府对改革的决心。

玉门“一处跑、跑一次”审批制度改革的取得显著成效，大大方便了企业及市民。2019年上半年玉门工程领域的审批时间已经缩短到68天，落实了开工项目82个，比2018年翻了一番，上半年经济增长12.8%，这是近五年来取得的最好成绩，也是营商环境改善促进经济发展的很好佐证。

《小康》·中国小康网：网络上对于玉门旧城空心化的报道由来已久，“鬼城”的说法也是众说纷纭，这对营商环境的改善有很大的负面影响。您怎么看待这个问题？

何正军：网上这种“鬼城”的舆论不排除个别是有意炒作，但对于玉门来说也是一个警醒和考验。2003年玉门经历油田生活基地搬迁和市政驻地搬迁后，分为新老两个市区运行至今。搬迁初，因定位不清、规划不细、用力不均，导致在资源型城市转型发展过程中存在各类功能区交叉布局、规划管理实施无序重叠、国土空间利用效率不高等问题，城市功能空间存在碎片化倾向。

《小康》·中国小康网：从社会治理角度，怎么解决新旧两城区域协调发展的问题呢？

何正军：在全市统筹规划的基础上，玉门一张蓝图绘到底，明确老市区为石化工业和红色旅游基地，以石化產业为主，依托老市区雄厚的工业基础和大量闲置资产，大力发展精细化工、新型煤化工、石油转化等配套衍生产业，不断延伸石化产业链条。以铁人干部学院、铁人王进喜纪念馆为重点，加快推进石油小镇建设项目，大力发展红色旅游、红色教学，传承和弘扬铁人精神。确定新市区为市域政治经济文化中心、重点发展新能源及装备制造等高新技术产业、商贸、商务、现代物流等生产性服务业，医疗、教育等生活性服务业。实现从一张蓝图上看清2个市区的功能定位、产业发展，有效促进玉门转型发展，让新老市区发展均衡用力、各具特色，形成两城联动发展的空间格局。