区域发展的关键还是要“看政府”

周叠瑶

“101%”的服务，比100%多了1%。正是这多出的1%，让淮安区凭借一流的营商环境在经济基础强大的江苏省脱颖而出，变工业基础薄弱的劣势为后发优势、生态优势、区位优势。近日，围绕着优化营商环境的话题，淮安市淮安区委书记徐子佳接受了《小康》杂志、中国小康网记者的专访。

迫切需要优化营商环境

《小康》·中国小康网：从“最多跑一次”到“不见面审批”，营商环境已经成为城市间竞争的关键所在。在您看来，优化营商环境对淮安区的发展有着怎样的重要意义？

徐子佳：营商环境直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。抓营商环境就是抓发展机遇，优化营商环境就是解放和发展生产力。近几年，淮安区迎来历史难得的发展黄金期，有着弥足珍贵的后发优势、生态优势、区位优势。而运用、发挥、挖掘好这些优势，营商环境是非常重要的影响因素。同样的政策、同样的区位、同样的机遇，到最后就看政府服务好不好、信誉高不高、环境优不优，所以我们迫切需要优化营商环境、营造宽松发展氛围，为企业松绑，为市场腾位，提振投资者信心，创造投资创业机会，以更优异的政府服务换得更强劲的发展动力、更显著的发展效益。

《小康》·中国小康网：近两年淮安区经济发展情况如何？有哪些优势产业？企业普遍面临哪些问题和困难？

徐子佳：近年来，淮安区始終牢记习近平总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”的政治嘱托，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，各项事业取得了长足进步。2018年，全区实现地区生产总值546.92亿元，增长6.8%;一般公共预算收入24.5亿元，增长16.2%;城乡居民人均可支配收入分别达30936元和17305元，分别增长8.8%和9.3%，历史性地进入“全国综合实力百强区”行列，成为苏北唯一入选的“中国营商环境百强县区”，在全市年度综合考评中荣获一等奖，被市委、市政府表彰为“高质量跨越发展优秀县区”。

淮安区有五大主导产业，分别是盐化工行业、新型建材行业、机械电子行业、新能源行业、文体用品行业。2019年上半年，全区五大主导产业实现应税开票85.5亿元，同比增加7.88亿元，增长10.1%，占列统工业开票总量69.1%。

虽然淮安区经济发展势头较好，但是部分行业仍然面临着一些突出问题：一是受经济下行压力影响，企业订单减少。比如机械电子行业上半年开票销售和入库税金较一季度分别下滑20.8和15.6个百分点。二是要素供给限制，制约企业发展。部分新签约企业，由于拆迁、土地置换等原因，不能按合同约定时间拿地，影响开工建设。还有一些企业要素保障没有到位，产能释放受到影响。三是原料价格上涨，企业利润收窄。

《小康》·中国小康网：近两年，淮安区优化营商环境工作的总体思路是什么？工作重点是什么？取得了怎样的进展？有什么样的亮点？

徐子佳：淮安区优化营商环境的重点有三个方面：一是围绕营商环境考核评价体系，推进对标提速;二是大力推进“放管服”改革，夯实优化营商环境基础;三是狠抓工作作风，切实提升服务水平。淮安区于2019年4月下发了《优化营商环境行动方案》，组织开展审批提速、服务优化、要素强化、清障减负、法治护航、作风提升六大专项行动，为市场主体提供全生命周期、全方位的服务。建立完善“区、镇、村”三级审批服务平台，实现开办企业1个工作日办结，全程企业负担“零费用”;设立“不动产登记”集成窗口，审批环节由7个减少至2个，申报材料由11个减少至6个，办结时间由5个工作日压缩至3个工作日以内。印发《服务涉企高层次人才十条措施》，来淮投资客商和各类创新创业人才除了享受常规招商引资政策外，还可享受免费体检、景区门票减免、入驻酒店折扣等“101%”服务。建立服务企业“帮帮群”，覆盖全区606家规模以上企业，一站式受理企业咨询投诉，为企业生产经营排除隐患、扫清路障。建立全市首家小微企业金融超市，设立风险基金，运用金融杠杆缓解小微及实体经济“融资难、融资贵”难题，截至目前，各金融机构对淮安区发放贷款同比增长近20%，比年初增加30多亿元，等等。

淮安市淮安区委书记徐子佳。

一步一个脚印推动作风改善

《小康》·中国小康网：目前，您认为淮安区相较周边地区，吸引企业落户最大的优势有哪些？

徐子佳：淮安区在吸引企业落户方面，具有相当多的优势。一是独特的区位优势。淮安区位于南北地理分界线，地处长三角经济圈和环渤海经济圈交汇区，是苏北重要的中心城市核心区，是南京都市圈紧密圈层城市。以淮安为圆心，100公里半径范围可辐射2000万人口，150公里半径可辐射3000万人口。公路、铁路、水路、航空、管道运输四通八达，适合于原材料和产品大进大出，能较快地向全国辐射延伸，具有广泛的商机和极大的市场空间。二是便捷的交通运输。京沪、宁淮、徐宿淮盐、淮连等四条高速公路在淮安城区周边交汇，宁连、淮扬一级公路穿城而过。淮安今年将迈入高铁时代，正在建设的徐宿淮盐高铁年底建成通车，连淮扬镇高铁2020年通车。宁淮高铁年内开工建设;未来几年，5条高铁将以“米”字形格局交汇在淮安，高铁客运枢纽站就坐落在淮安经济开发区境内，规划近期经过列车140对/天，远期190对/天。淮河入海水道二期工程即将开工，将建成二级航道。淮安区内将有上河港区、入海水道两个作业区。现有淮安港是江苏省重要的内河港口，年运输量达10万标箱。淮安机场二期工程已投入运行，具备开通所有国内航线条件。三是完善的产业配套。全区拥有各类工业企业3000多家，涉及机械电子、教学具、盐化工、新能源、新型建材以及纺织服装、医药、食品等30多个行业、1200多种产品，其中“施塔德”电梯、“双环”齿轮、“共创”草坪、“建华”管桩、“海螺”水泥、“康乃馨”酒店布草、“苏食”食品、“旭日”教学具等30多个产品在国内外享有较高声誉。四是良好的人文环境。淮安区历史悠久，是全国历史文化名城。周恩来总理就诞生在淮安区附马巷，并在这里生活了12个春秋。四大名著中的《西游记》（作者吴承恩）、《水浒传》（作者施耐庵）和《三国演义》（作者罗贯中）三部均成书于此。淮安区也是淮扬菜的发源地，现存淮扬菜菜点1300余种。走千走万，不如淮河两岸。

《小康》·中国小康网：淮安区优化营商环境工作中的“硬骨头”是什么？下一步打算如何啃下这些“硬骨头”？

徐子佳：难啃的硬骨头有三个方面：一是项目落地程序还需优化;二是执法监管不够规范;三是服务意识仍需加强。对于项目落地难、落地慢、审批环节较多问题，我们将以重特大项目攻坚年活动为统领，进一步理顺项目审批流程，大力推进信用承诺、容缺审批、模拟审批、并联审批，加强帮办代办队伍建设，加速项目落地。对于执法监管不够规范问题，我们将健全完善“双随机一公开”联合检查机制，大力推行信用监管，提升监管执法人员素质，让“101%”的监管和“101%”的服务更好融合，共同促进。对于服务意识提升问题，我们将深入开展“三服务”流动红旗竞赛活动，激发干事创业热情，加强教育引导，打造“亲清”政商关系，持续深入开展“两为”整治、“中梗阻”专项整治，紧盯各单位各部门工作作风与效能问题，强化明察暗访，坚持查处曝光，一步一个脚印推动作风改善。