莱州：当审批链条越来越短

刘彦华

聚集财富 优良的营商环境就像绿水青山一样，能让投资创业者自由呼吸、让财富聚集生长。

“叮叮，当当……”“嘶嘶嘶”不同频率的机器声，在莱州结力工贸有限公司整洁明亮的车间里奏成了一首雄壮的交响曲。

“尽管经济面临下行压力，但公司今年的运营情况还不错，不仅订单不降反增，而且还顺利推出了拥有自主知识产权的ASP钢塑复合保温瓦、增强合成树脂瓦等多种新型建材。”看着一片片屋面瓦从挤塑车间生产线下线进入下一道工序，莱州结力工贸有限公司副总经理王庆江直言，“公司发展到今天这样的地步，和政府关怀帮扶、贴心服务息息相关”。

王庆江的感慨，正是莱州企业家们的共同心声。近年来，山东省莱州市以“放管服”改革和“一次办好”改革工作为重点，推动营商环境不断优化提升。2018年，莱州签约新旧动能转换中心、侨商双创园等重点项目64个，总投资710亿元;鲁达技改、高铁防水板材、石器小镇等78个超过5000万元项目开工建设，完成投资112亿元;持续推进商事制度改革，大力简化程序、压缩时间，新发展市场主体1.1万户，新增民营经济注册资本125.7亿元。

“一枚印章管审批”

莱州市位于山东省烟台市西部，在2018年《人民日报》发布的全国综合实力百强县、绿色发展百强县中，位居第33位、第25位。

“环境就是竞争力。优良的营商环境就像绿水青山一样，能让投资创业者自由呼吸、让财富聚集生长。当前各地招商引资竞争已从土地、税收等政策优惠逐步转向营商环境的比拼。特别是当前莱州正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，需要更大力度吸引人才、资金、技术等生产要素集聚，需要更大力度培育壮大市场主体，需要更大力度激发创新创业活力。”在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时，莱州市委书记于宁表示，要赢得主动、抢抓机遇、加快发展，优化营商环境就是制胜之道、根本支撑。唯有在改善营商环境上求“进”，才能实现经济增长上的“稳”。为此，莱州市始终把优化营商环境作为抓发展的关键举措，努力把莱州打造成行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最佳、营商环境最优的城市之一，为推动高质量发展提供坚强保障。

2018年12月14日，对莱州优化营商环境工作而言，是个值得纪念的日子。在这一天，莱州市行政审批服务局正式揭牌成立，标志着莱州相对集中行政审批权、实现“一枚印章管审批”工作进入了实质运行阶段。

“推进相对集中行政许可权改革是转变政府职能、优化营商环境的重要举措，是行政审批制度改革的全新探索和重要方向。”据莱州市行政审批服务局局长吕俊峰介绍，莱州市委、市政府对此高度重视、超前谋划，一方面按照“国内一流、省内领先”标准，加速推进新政务服务中心建设，为行政审批服务局提供一流的硬件条件;另一方面加快机构建设，整合市政务服务管理办公室、各相关部门行政许可职能，组建莱州市行政审批服务局，作为政府工作部门;同时，按照“调硬人、硬调人”的标准，从市直部门、单位选调能力强、素质高的业务骨干充实到行政审批服务队伍中。

据悉，按照行政许可和公共服务事项“应进必进”的原则，目前已将涉及21个部门的126项行政许可事项划转到市行政审批服务局，同时将税务、社保、公安、不动产登记以及水、电、气、通信、金融等276个公共服务事项、相关中介服务事项纳入中心集中办理，基本实现了企业和群众“进一扇门，办所有事”。

2019年8月7日，《小康》杂志、中国小康网记者实地探访了莱州为民服务中心，大厅内除了设有常见的办事窗口外，在一楼大厅的左侧设有一个特殊的座席——局领导值班柜台。“为民服务，老百姓反映最多的一件事就是找不到拍板做主的领导。为此我们特别制定了局长（主任）帮办台工作制度，专门设立了这样一个特殊窗口，局领导现场解答老百姓的各种疑难问题。”谈及该柜台的设置，吕俊峰言语中颇有几分自豪。

优化营商环境没有最好只有更好。为实现政务服务“国内一流、省内领先”的总目标，莱州以“一次办好”为主题，制定了“三年创新工作规划”。2019年为“奠基之年”，要求完成新政务服务中心硬建设，建立完善政务服务工作运行体系，创建省级文明单位，达到烟台市一流县级政务服务标准。

“目前，各項工作进展顺利，取得了阶段性成效。”于宁进一步解释道，一是新的为民服务中心建设加快推进，按照行政许可和公共服务事项“应进必进”的原则，计划将与企业、群众生产、生活密切相关的349项政务服务事项全部纳入中心集中办理，全面实行政务大厅“一次办好”“一窗受理”，计划将于今年“十一”前交付使用。二是对标先进地区，进一步完善优化营商环境体制机制，出台了工程建设项目“四办”服务、“拿地即开工”、企业登记“审核合一、一人通办”、“窗口无否决权”、申请材料证照双向免费邮寄、全天候即时应需服务等制度，当好服务企业的“店小二”。三是深化流程再造，推进关联事项“一链办理”，压缩全链条审批时限。以企业开办为例，国家提出3个工作日完成目标，而莱州市经过流程优化后可以压缩到4个小时。

掏真心、出真招、用真力

“把商招进来了不意味着万事大吉，如何用后续支撑服务体系让企业更好地经营，是优化营商环境最关键的一环。”国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波在实地考察了莱州营商环境后表示，期待莱州市在“放管服”改革尤其是其中“服”的环节取得更大突破。

其实，对于这个问题，莱州市委市政府也是深有体会，一直在探索新型服务模式。

为进一步引导广大企业坚定永不止步、做大做强的信心、决心，充分激发各类人才扎根莱州、创新创业的激情活力，2019年5月份，莱州重磅发布了《护航企业发展实施意见》，针对传统企业、中小企业、科技企业、上市挂牌企业、“四新”企业等五类企业，明确了企业管理升级、企业人才招引、企业技术提档、企业安全提升、专业平台搭建、金融助企育种、营商环境保障、政策法律惠企“八大工程”26条具体护航措施，首批筛选了260家企业进行重点扶持，用实际行动再次表明了莱州市委、市政府全力支持企业、服务企业的鲜明态度和坚定决心。

近年来，莱州市一直把企业培育、人才引进作为推动全市高质量发展的重中之重，先后出台了制造业强市40条、企业上市挂牌20条、招才引智20条、创新驱动行动计划等多项扶持政策，累计兑现奖补资金8600多万元。这些政策“大礼包”含金量十足，既解了经济之渴，又暖了企业之心，有力推动了莱州企业做大规模、做优结构、做强实力。目前，有27家企业在区域股权交易市场挂牌，28家企业跻身省级“单项冠军”“瞪羚企业”“隐形冠军”“专精特新”企业行列。

莱州市还重点打造了“三支队伍、两个平台”服务团队，即依托北京亚投智库姜赞博士团队，打造一支现代企业管理提升队伍;依托中国机械设计总院李永兵博士团队，打造一支高质量发展标杆企业队伍;依托山东华信清算重组集团管理团队，打造一支为困境企业解困队伍;依托海尔集团“海创汇”团队，打造企业管理咨询平台;依托莱州市星联恒中小企业公共服务中心，打造中小企业公共服务平台，为企业规范发展、创新发展、破难发展提供“保姆式”服务。

在于宁看来，服务企业要掏真心、出真招、用真力。“让权力真正回归到服务的本质，甘做服务企业发展的‘店小二，真正发自内心地、无私地、真诚地、无怨无悔地为企业服务，像尊重科学家一样尊重企业家、关心企业家、爱护企业家，让他们在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠，一心一意创业、聚精会神创富。”