按下优化营商环境“快进键”

2019-10-09郭玲

小康 2019年27期

郭玲

“谢谢你，杭州，读懂我们最初的梦想。”9月7日，在成立20周年之际，阿里巴巴写了一封信，向家乡杭州致敬。阿里巴巴为何诞生在杭州？马云说，不仅因为杭州是他的家乡，更因为杭州拥有创业精神，尊重白手起家的人，包容民营企业的发展，更聚集了大量的优秀人才。包容的营商环境、繁荣的市场经济、深厚的人文底蕴，使杭州成为名副其实的造梦之城。

在“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”所发布的“中国营商环境百强区县”榜单中，杭州所在的浙江省无疑是最大的赢家，共有14个区县上榜。紧随其后的是江苏省10个、广东省10个、山东省10个、福建省8个、北京市6个、上海市4个、天津市4个、四川省4个。

作为发展生产力、涵养软实力、锻造竞争力的核心内容，营商环境日益成为一个国家、一个地区、一座城市吸引投资、集聚要素的先决条件。

“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”是2018年由《小康》杂志社在全国范围内发起、聚焦区县营商环境的调查。“中国营商环境百强区县”榜单发布一个多月之后，赛迪顾问发布《2018中国县域营商环境百强研究白皮书》（以下均称《白皮书》），公布了全国县域营商环境百强名单。《白皮书》显示，东部地区的江苏、浙江、山东三省表现引人注目，上榜县域总和占比过半。

一年来，越来越多的地方按下了推动营商环境发展的“快进键”，一直将县域营商环境作为关注重点的《小康》杂志社联合国家信息中心在全国成立“中国县域营商环境研究”课题组，研究制定了“2019中国县域营商环境调查评价指标体系”，并首次加入了客观指标，旨在用更科学、更全面的手段推动中国县域营商环境发展，为全面小康助力。

今年进行的“2019中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”有了哪些新发现？“2019中国百佳营商环境示范县市”又将花落谁家？

省委书记和省长眼中的营商环境之变

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。2019年全国两会的《政府工作报告》5次提到了营商环境。在回顾2018年工作时指出，“重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升”。在肯定成绩的同时也指出，“实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距”。

在“2019年经济社会发展总体要求和政策取向”这部分内容中提到，“要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃”。

那么，《政府工作报告》又是如何在“2019年政府工作任务”中布局營商环境打造工作的呢？“激发市场主体活力，着力优化营商环境”作为十个方面的重要工作任务之一被提了出来。此外，在“深化重点领域改革，加快完善市场机制”这方面的工作中亦提出“要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业”。

吸引力营商环境日益成为一个国家、一个地区、一座城市吸引投资、集聚要素的先决条件。

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是对于党和国家的事业发展具有重要意义的一年。优化营商环境将成为中国实现高质量发展的重要力量。在国务院新闻办举办的系列主题新闻发布会上，不少省区市都主动谈及了优化营商环境的问题。

江苏省委书记娄勤俭表示，江苏省致力于推动高质量发展走在前列，让现代化新征程支撑更强、步伐更稳健。他还提到，党的十九大后，江苏省围绕习近平总书记提出的“强富美高”要求，确立了“高质量发展走在前列”的目标定位，明确了经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”的实践路径，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，努力把习近平总书记描绘的美好蓝图变成生动的现实图景。在这方面，江苏省正在加快建设并初步形成几个特点，其中之一便是“既成为民营经济蓬勃发展的热土，又打造国际化营商环境的高地。‘不见面审批、知识产权保护服务成为江苏营商环境的名片，市场主体突破900万户，世界500强企业中有389家落户江苏，剑桥、牛津、帝国理工、斯坦福、清华、北大等大批世界名校在江苏设立技术开发和转移服务机构”。

山东省委书记刘家义在谈及“山东在变”这一话题时总结了四个方面的变化，一是发展质量在变，二是人民生活水平在变，三是营商环境在变，四是政治生态在变。营商环境在变主要体现在哪些方面？刘家义介绍道，“我们的制度环境、法治环境明显优化，老百姓办事方便程度、企业办事方便程度已经大大改善，到山东来投资创业的人员大幅度增加，人才回流态势加速形成。今年一季度，人才留存率比2018年四季度上升了13.7%，仅驻鲁院士2018年比2017年增长了20%”。

辽宁省更是将“综合施策改善营商环境”作为了“全面振兴、全方位振兴的辽宁实践”国务院新闻办系列主题新闻发布会的发布要点。辽宁省委书记陈求发提到，辽宁省深入开展了“党建+营商环境建设”和党支部规范化建设，组织开展了“大学习、大检查、大规范、大提升”活动。辽宁省省长唐一军具体介绍道，辽宁省把优化营商环境作为加快推进全面振兴、全方位振兴的关键之举，统筹谋划、综合施策、全力推进，重点抓了四个方面的工作：一是构建了一整套优化营商环境的制度框架，二是实施了一系列深化“放管服”改革的重要举措，三是出台了一揽子利企惠企的务实举措，四是整治了一大批影响营商环境的突出问题。

中国营商环境满意度大调查：向好势头明显

2019年6月—9月初，《小康》杂志社联合国家信息中心，并会同有关专家及机构，进行了“2019中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”。调查结果显示，51.8%的受访者认为当地营商环境在近期有所改善，13.9%的受访者认为当地营商环境在近期有明显改善。而在2018年进行的同题调查中，认为当地营商环境在近期有所改善的受访者占比为36.5%，比2019年低了15.3%;认为当地营商环境在近期有明显改善的受访者占比为4.7%，比2019年低了9.2%。可见，公众普遍觉得营商环境的向好势头明显了。

对于当地营商环境存在的主要问题，公众也做出了评判。在他们看来，规范问题排在第一位，具体表现为政府失信行為难遏制，乱收费、乱执法问题待根除，小错大罚、以罚代收、政商不分。第二方面是成本问题，具体表现为税费、运输、用地、融资等成本相对较高。第三方面是服务问题，具体表现为公共服务配套不健全。第四方面是便利问题，具体表现为政府服务效率、态度、能力有待提高，手续仍有简化空间，办事指南不够清晰。第五方面是透明问题，具体表现为行政审批过程、政府决策信息、产业政策透明度不够。排在“中国营商环境的十大难题”排行榜第六至十位的问题依次是：人才问题，具体表现为高校科研院所偏少，人才缺乏;规划问题，具体表现为政府对产业定位不清晰;环境问题，具体表现为整体环境不够理想;公平问题，具体表现为对各类企业不能一视同仁、待遇平等，司法执法公平有待提高;稳定问题，具体表现为政策稳定连续、可预期性有待提高，政策多变，新官不理旧账。

在2018年的同题调查结果中，成本问题位列第一，规范问题排名第二，便利问题排名第三，透明问题、服务问题、公平问题、环境问题、稳定问题分列第四至八位，排名第九、十位的分别是开放包容问题，具体表现为政府对待新生事物态度保守，存在过度监管倾向;投诉环节问题，具体表现为部门间推诿，打击报复。

从最近两年的“中国营商环境的十大难题”排行榜上可以看出，目前优化营商环境首先要啃下的“硬骨头”是规范问题;成本问题虽有所改善，但仍是一大难题，要继续想方设法降低成本;在公平问题、稳定问题等有所缓解的同时，人才问题、规划问题凸显出来，需要予以重视。

“2019中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”还对区域营商环境状况进行了调查。结果显示，在“区域营商环境满意度排行榜”上，沿海六地（上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省）位列第一，京津冀鲁四省市（北京市、天津市、河北省、山东省）排名第二，西部十二省份（四川省、内蒙古自治区、重庆市、广西壮族自治区、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区）排名第三，中部六省（河南省、湖南省、湖北省、安徽省、江西省、山西省）排名第四，东北三省（辽宁省、吉林省、黑龙江省）排名第五。

“公众心目中营商环境最优的十个省份”则被浙江省、上海市、广东省、北京市、江苏省、福建省、海南省、天津市、河北省、四川省摘得。

“百佳营商环境示范县市”将花落谁家

中国县域占全国陆地面积的90%以上，人口占全国的70%以上，县域经济的高质量发展和稳步推进，无疑将对决胜全面小康起到至关重要的作用。而县域经济发展作为推动国民经济发展的重要一环和决胜全面建成小康社会的主阵地，优质的营商环境，将成为县域经济发展硬环境和软环境的综合体现，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。

为了给2020年全面建成小康社会助力，用更科学、更全面的手段推动中国县域营商环境发展，《小康》杂志社联合国家信息中心在全国成立“中国县域营商环境研究”课题组，研究制定了“2019中国县域营商环境调查评价指标体系”，并加入了客观指标。整个指标体系聚集于基础设施与要素供给、市场环境与公共服务、政务环境、社会环境、现有企业县域营商环境满意度调查评价五个方面。

构建一套科学公正、可量化的体系和指标对创建良好的营商环境具有辅助作用。2019年5月13日下午，“中国县域营商环境调查评价指标体系”发布会在北京举行。国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波介绍了“中国县域营商环境调查评价指标体系”的相关情况。“中国县域营商环境调查评价指标体系”设计构建过程中，参考了世界银行、国家发改委、各地方政府及其他研究机构的方案，吸收了符合我国县域特点及发展实际的要素。设计构建过程中遵循“一个中心、两种方法、三层结构、五个方面”的思路，即以营商主体为中心，注重营商主体的需要和感受作为衡量和评价县域营商环境的标准;采用客观评价和主观评价相结合的两种方法;整个指标体系分为三层结构共60个指标，其中客观性指标35个，主观性指标25个。

《小康》杂志社社长舒富民指出，此次指标体系的一个亮点是“软硬结合”，即首次将企业及群众满意度这种客观指标纳入县域营商环境指标体系。它是首个全面评价中国县域营商环境的指标体系。客观部分选取可量化、有具体数值的指标，而25个主观性指标，则以问卷调查方式采集现有企业对县域营商环境满意度数据，主观感受占20%权重。通过现有企业县域营商环境满意度调查评价，可以衡量现有企业对当地营商环境的主观评价和总体感受，这在很大程度上会影响后来企业进入当地投资的意愿。

“中国县域营商环境研究”课题组将根据《小康》杂志社与国家信息中心共同研究制定的中国县域营商环境调查评价指标体系，对试点县市进行监测评价。在对试点县市监测评价的基础上，课题组将结合县市发展需要提供专项定制服务，更好助力中国县域营商环境的建设和发展。

目前，“中国县域营商环境研究”课题组已走访调研了甘肃省玉门市、山东省莱州市、贵州省遵义市汇川区、江苏省淮安市淮安区、河北省新乐市、浙江省龙游县、湖南省宁乡县。这七个县市也都入选了“2019中国营商环境百佳试点县市”。

这些地方有的坚持把“放管服”改革工作作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，真正实现了为企业“松绑”、为老百姓“解绊”、为市场“腾位”、为办事“提速”的发展目标;有的以进入全国营商环境百强县为目标制定了三年规划;有的已经实现了水电气报装申请“一站办”，招商引资企业落地“全程代辦”，人社、公安、税务业务“一窗办”……县域营商环境即将迎来大发展，“2019中国百佳营商环境示范县市”将花落谁家？“中国县域营商环境研究”课题组的整体成果将于年底向社会公开发布，届时答案也将揭晓。