陆河：“绿色招商”创造“陆河速度”

韩静

陆河县地处广东省汕尾市北部，占地仅1005平方公里，总人口30多万，是中国最年轻的客家县。早些年到过陆河的人评价，这里是一个交通闭塞的山区小县，产业发展上也没有大项目入驻，县域经济存在着国内大多数县城面临的瓶颈和短板。

但近几年人们发现，随着粤东西北潮惠高速的全线贯通，陆河一举扭转过去交通闭塞的局面，城乡面貌也在发生翻天覆地的变化，众多珠三角企业更是来到陆河投资兴业。短短几年，陆河何以实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的转变？除去其自身属性的优势，营商环境的改善是其取得了不俗进展的重要因素。

陆河县副县长沈展峰在接受《小康》记者采访时表示，近年来陆河坚持新发展理念，在加大招商引资力度同时，不断发展壮大实体经济，一批重大项目，规模大，推进快，后劲足，使县域经济呈现出快速发展势头。2018年，陆河县规模以上工业就完成增加值219.56亿元，增速比广东省平均水平高5.5个百分点、位居全省第二。在今年上半年，随着企业相继入驻，陆河新河工业园区建设是驶入“快车道”，工业产值在今年1月至7月达到41亿元，累计税收3500万元。

招商引资方面，陆河县实行一个（县）领导班子成员一个项目，“一对一”跟踪对接，对招商引资项目从项目洽谈、协议签订、企业注册、项目立项、规划审批、环境评价开工地建设等方面实行全程跟踪。特别是高投入、高税收、高就业、高科技的项目，陆河实行“一事一议”、“特事特办”，给予企业最大限度的政策优惠，帮助企业减少投资成本，减轻负担，进一步为企业落地建设扫清障碍，以确保落地项目顺利推进。

随着陆河人民的不断努力，陆河“打造优雅陆河，实现绿色崛起，建设宜居宜业宜游客家新山城”的发展战略正逐步实现。近三年来，陆河县成功签约了伟泰建材、华南金属、比亚迪汽车等35个项目，如在2019年陆河县引进了投资约2亿的世界500强企业投资建设国际标准四星级酒店、投资12亿元的大湾区企业投资建设五星级温泉度假村以及投资9亿的洋洋汽车城项目等，招商引资成效显著。

县域经济实现量质齐升的背后，其实是陆河不甘落后的进阶之路。

政务服务提质增效

连续几年，陆河县的《政府工作报告》都提出，要激发市场主体活力，着力优化营商环境。而营商环境这个“软实力”，需要用“硬措施”来托底。据了解，在广东省“数字政府”的改革建设框架下，陆河县不断在“放管服改革”中整合资源、优化流程、促进共享、强化协同，狠抓县级在线政务服务平台建设的集约化、规范化、一体化发展，政务服务水平得到全面提升。

办理企业税务手续的陆河市民张军，“经常跑税务部门办业务”，经验丰富。8月7日下午，他在陆河县政务服务中心税务自助办理的柜台前，花了不到10分钟，就办完了相关的业务。这符合他的预期判断：没有“返工”补材料，也没有花太长时间。张军说，“办理需要的材料在陆河政务服务中心手机公众号都可以了解到，来之前备好材料就行，都是透明可查的，办理没费多大劲儿。” 这“不费劲儿”的背后，是陆河政府部门当好服务企业的“店小二”、不断优化营商环境工作的努力。

陆河县政务中心工作人员向记者介绍，按照“一门式一网式”建设规范化服务型政府的要求，陆河切实推进政务服务中心标准化建设，围绕税收核准、不动产登记、人社业务、企业开办等几个主题，在政务服务中心设立综合窗口和自助服务窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，帮助企业、群众注册政务服务网账号，对申请材料进行预审，帮助上传申报材料，实现了“一窗”分类受理。

而陆河政务服务中心目前已进驻部门43个，进驻事项达1110项，其中行政许可事项529项，公共服务事项581项，群众进一扇门便可办理多件事。在该中心一楼电子屏幕上，记者看到目前陆河县统一申办受理与协同调度平台收件数已经有113894件，办结数113778件。

为全面提升企业投资管理效率，陆河县自我加压，在压减项目办理时限，缩小企事业单位的业务办理时间，加快本地项目落地生产方面不断优化。如今，陆河的社会投资、政府投资项目审批时间分别缩短为40天、55天，平均提速70%以上。企业投资项目备案办理时间由5个工作日压缩至3个工作日以内;企业投资核准类项目在正式受理申报材料后，原则上在10个工作日内作出是否予以核准的决定。2019年，共有麦卡电工器材（陆河）有限公司、陆河燕浩新型材料科技有限公司等7家企业进行技术改造项目备案，均在3天内完成审核。

比亚迪签约后仅4个多月就建成投产

营商环境怎么样，如同鞋穿在脚上走路，企业对此感知最直接也最敏锐。在经济下行压力巨大的环境下，贫困山区想要把龙头大企引进到山区落户，显然力度不足，那么，该县是怎样引进如比亚迪等这样的“金凤”来山区“筑巢”？沈展峰介绍，当年县委县政府专门成立了招商领导小组，每年赴广东各地推介陆河。在2015年9月，陆河县通过深圳—汕尾招商推介会，向比亚迪新能源项目抛出了“绣球”。

“当时，比亚迪新能源汽车项目已先后在省内多地考察洽谈，对于陆河的招商，比亚迪提出了如果两个月内能平整出产业所需地块再谈合作的要求。为争取项目落地引进来留得住，我们举全县之力，围绕比亚迪项目做好了前期土地征收平整及基础配套设施等工作，有效推动了项目的落地动工。”沈展峰说，面对时间短、任务重，且征地难度大的难题，当年陆河县动员全县力量，从县直及各镇临时调集200余名干部和工作人員组织征地攻坚，采取劝说为主、集中行动为辅的办法，陆续解决了征地林木赔偿和迁坟工作。

此外施工期间，比亚迪首期432亩选址范围内有近300亩山丘地带，最高处落差有40余米高，土地平整工作量大。为尽快推进项目实施，高峰时曾调集百余部挖机和翻斗车，全天24小时施工，40余天共平整土地180万立方米，如期完成了征地和土地平整。

陆河县党政班子的敢于担当与高效作风折服了比亚迪的相关高层负责人。比亚迪新能源客车项目签约后，仅4个多月就建成投产，到2016年底，不到9个月的时间，比亚迪一期项目总产值35亿元，创税9800多万元。这是“陆河速度”的体现。

营造干净整洁宜居宜商环境

陆河社会、经济、产业环境所发生的转变让各地投资人瞧在眼里。螺河东路、沿河路等21条市政道路正在升级改造，改河、高砂河环境提升工程和陆河大道片区8条配套道路正在动工建设，岳溪片区征地工作加快推进，县城东（水唇）片区建设项目启动实施，新田环城路和东坑土地储备项目进展顺利……在陆河走访期间，记者见到，不少路段处于施工建设阶段。同行的陆河县科技工业和信息化局工作人员介绍，自去年以来，陆河投入近5亿元全面升级县城市政基础设施。

在城镇综合治理，陆河县设立5条严管街，新增主次干道停车位1180个，从城镇环境卫生、交通秩序、违法建设、占道经营、户外广告等突出问题入手，拆除各类违建共83座4万多平方米，为县城进一步扩容提质腾出新空间。为了让水更清，陆河持续加大饮用水源保护力度，投入整治资金3000多万元，加强污染源控制整治，关停取缔大小养殖场200余家，全面落实河（库）长制，开展县级河道清河行动，实行常态化保洁治理服务，有效遏制盗采河砂、垃圾入河等不良行为，生活污水处理厂日处理能力达到1.5万吨。

产业发展方面陆河建筑装饰行业十分发达，有“中国建筑装饰之乡”的美称。陆河县科技工业和信息化局局长胡治营表示，为擦亮“中国建筑装饰之乡”的区域品牌，发展壮大县域经济，在陆河县城南郊，有一座正在悄然崛起的产业新城——陆河新河工业园，主导产业为新型建筑装饰材料和新能源产品。它是广东省产业转移园，也是深圳市坪山新区合作共建园区。如今比亚迪汽车、深圳维业、深圳伟泰、深圳广美、深圳安星、陆河首创等10多家企业陆续进入安营扎寨，预期总投资100多亿元。纷至沓来的企业，激发了区域发展活力。接受《小康》记者采访的园区管委会办公室主任杨彼得告诉记者，如今的陆河新河工业园区能实现欣欣向荣，与其交通密不可分。

新河工业园区横跨陆河县河口、新田两镇，省道S335线、S240线在园区交会而过，与潮惠高速公路和准备修建的天汕高速公路并线纵穿园区，园区距广州市黄埔区、深圳盐田港、东莞市区200多公里，距惠州市区、潮汕机场100多公里，距汕尾港70公里，距厦深高铁陆丰站30公里。便捷的交通也成为该园区吸引企业落户的重要抓手。

杨彼得说，为了降低投资成本、提升招商竞争力，园区除执行国家、省、市规定的各项优惠政策外，还结合自身实际制定了一系列配套优惠政策。在土地使用方面，根据入园项目投资规模、投资强度、科技含量和税收贡献，最大限度地优惠供地。在税费减免方面，对于高投入、高税收、高就业、高科技的项目，实行“一事一议”、“特事特办”，最大幅度地减免各类规费，同时还给予一定比例的增值税、所得税地方留成部分奖励。此外综合成本减负方面，陆河用地、用电、用水、用工及税费等方面的综合成本远低于珠三角和同类地区。

除上述措施外，深圳坪山区也专门把该园区招商纳入他们的招商体系，规定入园企业在申报、技术创新、信贷融资等方面不仅可以享受陆河的产业帮扶政策，而且还可以享受省产业集聚区和坪山区的产业帮扶政策。

要发展，是不是什么项目都能进驻？对此，陆河在经济发展中早已确立“红线”。污染生态环境、浪费资源的项目，无论投资规模多大，都坚决拒之门外，陆河要发展就必须实现招商项目有序错位引进，建设与资源、环境相协调的各类集群生态产业链——这一“拒”一“引”，凸显了陆河县的“绿色招商”理念。

沈展峰说：“引进新项目是好事，但我们不能剜到篮儿里都是菜，必须眼光长远，把保护资源和生态环境放在第一位，保障县域经济可持续发展。”据了解，在招商选资工作中，陆河县坚持对有污染或环保措施不完善以及资源掠夺型项目不予审批，坚持集中审批会议制度、审批项目月通报及网上公开制度，坚持“绿色招商”，先后拒绝了多家投资超百万的大项目。

该县有关领导表示，陆河拥有“中国诗意小城”、“中国生态养生之乡”等多个国字号金牌，也是国家重点生态功能区，生态旅游发展元素已融入到陆河经济社会发展各个领域，新业态渐成气候。同时，“旅游+”成为了陆河乡村旅游的一大亮点，华侨城·螺溪谷、螺洞村“世外梅園”、联安村“运动休闲+现代农业”等一大批乡村旅游示范点的发展，在精准扶贫方面起到了推动作用。未来，陆河将继续深化生态发展理念，助推县域旅游业与文化、农业等相关产业的融合发展，使“旅游+”成为陆河产业体系升级扩容的“加速器”。

编辑/麦婉华