四会：企业项目先建后验直接落地

方怡晖

四会市东侧紧靠广州与佛山，是广东省肇庆市“东融”前沿阵地和关口，也是肇庆市构建“一核三极一区”区域发展新格局中的“一极”——肇庆产业发展重要增长极。

2019年上半年，四会市实现地区生产总值161.12亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值增长9.1%;一般公共预算收入增长11.2%，总额及增速分别在肇庆各县（市、区）排名第一位和第二位。

四会市在新发展理念引领下，继续深入推进供给侧结构性改革降成本行动，把发展经济着力点放在实体经济上，推行一系列简政减税降费政策等举措切实地降低了企业运行成本，从而优化了营商环境，激发了市场活力，提升了经济发展质量。

主动服务 简政放权

降低企业运行成本是国家供给侧结构性改革“三去一降一补”的一个重要环节，对有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。在肇庆市委十二届六次全会上，肇庆市委书记赖泽华强调：“交通区位不如服务到位，政策优惠不如政务优质，硬环境不如软环境到位。”肇庆四会市秉承“主动服务”理念，为企业寻求政策办法，在简政、减税、降费三方面切实降低四会市企业运行成本，促进企业在“粤港澳”大湾区发展的重要时期又好又快发展。

为了更好地简化政务审批，增强企业活力，四会市着力削减不必要的、重复的审批项目。为加快企业落户进度，四会市推出“双容双承诺”改革，为企业争取了宝贵的建设时间，降低了制度性交易成本。

“前段时间公司通过招商引资落户肇庆四会市，不到一个月时间就拿到了施工通知单，大大缩短建设周期。”四会市鲰龙铝业有限公司负责人梁燮凡高兴地说。这得益于四会市大力推行的“双容双承诺”制度。

“双容双承诺”中的“双容”即容缺、容错，“双承诺”即企业向政府承诺、政府向企业承诺;实行“宽进、严管”，开展以企业依法承诺制和政府事前事中事后监督为主要内容的企业投资项目直接落地改革，推动企业投资项目审批便捷化和政府监督高效化，促进项目“先建后验”实现项目“直接落地”。

“双容双承诺”改革是四会市在“简政”、深化“放管服”改革中探索的重要举措。通过“宽进、严管”的全流程监管，将前期开工的前置手续后移到开工后办理。联合多部门到工程现场办公，使得项目审批的“一事一评”变为“多评合一”，并且，相关部门主动同步跟进服务和现场指导，强化过程监督，进一步缩短了审批时间。目前，四会市累计已向10间企业进行项目直接落地签约。另外有3家符合条件并有意向的企业预约了该服务。

除了产业投资的“双容双承诺”制度外，四会市已全面实行促建促产项目首席服务官制度、会商工作制度，着力解决项目落地存在的用地、用工、融资、审批等问题，创优服务项目落地的政务环境，为企业提供全方位服务。

四会市秉承“软环境到位”的精神，改变被动服务的作风，主动从政务上寻求项目审批简化办法;政府主导的激励政策、税收优惠政策，只要是能帮助到企业运作、落户、发展的，就被要求第一时间对企业进行宣传和指导。

当地龙头企业广东四会互感器厂有限公司总经理张树华就对政府主动服务的工作方式大加赞赏：“每一次有新的利好政策，都会有政府部门专门通知，这是以前从来没有过的，不再是我们为了某个政策东奔西跑，而是政府把服务带到我们这里。”据了解，四会市各个部门都对其政策加强宣传，利用网络平台等形式甚至直接到点办公。比如四会市税务局建立大企业税收管理“首席联络员”工作机制;四会市住建局、环保局、水利局等在“双容双承诺”改革中下到现场办公审批……主动服务使得企业不容易错过任何一个受益的机会，让扶持政策真正落实到企业中去。服务意识的转变更加拉近了企业和政府之间的距离，让更多外来企业愿意落户四会市，更多本地企业在政府的扶持之中茁壮成长。

除了主动服务外，四会市更要打造优秀“直通车”行政服务环境，解决政务服务过程中各部门单位“九龙治水、各管一摊”难题，减少企业、民众来回办事的麻烦。为此，四会市推行实体大厅一站式服务，开设综合窗口26个，进驻公安、公积金、不动产等单位的业务专窗51个，可受理48个部门共1085个办事事项。其中，开办“企业全流程一天可办成”专窗，实现包含申领营业执照、刻制印章、银行开户、首次申领增值税发票等四项内容联合办理，其中领取营业执照只需2小时;不动产、二手房转移买卖等一天办成，一天可出证……一连串的政务优化大大提升政务办事便利度。

减税降费让企业轻装上阵

“到目前为止，減税降费的政策让我企的利润提高了5-10%。”四会富仕电子科技股份有限公司的总经理助手何小国与《小康》记者说，对他们来说，政务审批速度加快、出口退税等税务优惠政策、直购电模式等为企业带来运营红利，让企业能轻装上阵，聚力发展。

从2018年开始，四会市重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准、扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围、阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。在税务缴纳上，四会市推广远程可视办税系统、税企涉税数据便捷交换应用等简化企业办税流程，全面合理地为企业减税减负。

截至2019年7月，四会市累计实现新增减税2.65亿元。其中，今年新出台政策减税1.63亿元。按小微企业普惠性减税新政增加受惠的小规模纳税人达到1.08万户次。其中享受“六税两费”减征政策的纳税人为0.92万户。个税改革累计减税0.54亿元，惠及8.54万纳税人。

随着深化增值税改革政策实施，从今年4月到7月之间，四会市增值税税率调整及配套措施政策新增减税1.22亿元，纳税人受益程度进一步提高。

在进一步减轻企业税费负担的同时，四会市在行政上清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等，在物价上控制配电价格、天然气价格等，这些举措得到了众多中小企业的频频“点赞”。

据了解，四会市加大中介服务收费清理整顿力度，清理规范市政府部门行政审批中介服务事项;降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。四会市还通过基础建设，降低物流成本，优化产业环境等手段综合发力，让企业在大环境下“看得更清走得更远”。

推动粤港澳大湾区建设，打造良好营商环境

除了通过政策“软环境”打造良好的营商环境，四会也在“硬环境”下足功夫。在交通、招商引资，高新产业引导奖励等方面不断优化营商环境。

四会市发展和改革局总经济师陈秀华说，“四会市的粤港澳大湾区建设工作架构已建立，目前已成立了工作领导小组，搭建了建设工作指导文件体系，切实推动参与大湾区建设，促进与广佛等地区资源互联互通。”据悉，四会市东侧紧靠广佛，是肇庆“东融”前沿阵地;这样的地理格局让四会市必须抓住机遇，大抓基础设施，打造一流“硬环境”优化营商环境。

优越的区域地理位置让四会市拥有打造一流交通网络的决心。目前，四会市城区一系列道路贯通工程逐步上马，五座跨江大桥已陆续建成，一条环城快速已规划完成。与此同时，四会市全力融入大湾区1小时交通圈，积极推进汕湛高速四会段、东进大道三期升级改造、广佛肇高速二期等外联内畅重点交通项目建设，积极对接肇庆新区的交通网。

交通的接连推动物流转型升级，四会市务求打造优质物流平台，一系列物流平台的落成，进一步降低四会市企业的物流成本，为四会融入大湾区，实现互利共赢提供了有力的支撑。

2019年7月，粤港澳大湾区多式联运现代物流园区在四会市大沙镇落户，规划面积约5568亩，计划投资100亿元，按铁路货物年吞吐量1000万吨以上。记者获悉该物流园区建成后将整合物流基地周边地块进行高标准、高起点、高定位连片打造，配套建设保税物流中心、公路货运站场、电商产业园区、金融贸易基地等服务功能，拉近与粤港澳大湾区的“经济距离”。此外，除上述物流园，宇培肇庆仓储物流园等物流平台相继落成。

四会市也进一步加强了对四会港口建设的服务力度，不断强化口岸通关协作，优化国际营商平台。配合肇庆海关深化“互联网+易通关”等一系列通关模式改革及“多查合一”等新型监管模式，积极支持国际贸易“单一窗口”平台建设。

便捷的交通以及物流的蓬勃发展，使得四会市可以将广深港澳科技创新走廊更多的创新要素和产业项目导入四会，打造大湾区科技产业创新承载地。目前，四会向深圳、广州等经济强区开展驻点招商，大力承接优势产业资源外溢，重点瞄准先进装备制造、新能源汽车、节能环保、高端电子信息等主导新兴产业，力争2019年内实现新引进合同项目投资额120亿元以上。

依托产业发展投资引导母基金，四会市撬动社会资本成立子基金，引进一批高端“双创”服务运营机构、风险投资机构运营，培育本土“独角兽企业”和“瞪羚企业”。2019年以来，四会市招商引资实现了新突破，共新引进项目29宗，计划投资总额137.45亿元。其中，超10亿元项目4个，高新技术企业5个。

四会市进一步增强了知识产权执法保护能力，通过建立跨区域跨部门知识产权综合执法体系，深入开展重点产品专项打假行动，进一步净化知识产权市场，与此同时建立了知识产權重点保护企业和重点保护市场制度，为社会提供便捷全面的知识产权保护快速通道和高效维权服务。

人才资源是经济发展中的有生力量，也是营商环境最终服务的目标。2019年以来，四会市加大项目和人才“双引双促”力度，打造创新人才集聚高地;积极落实社保补贴、岗位补贴、就业补贴、创业担保贷款等各项就业创业扶持政策，营造良好就业创业氛围，以扶持政策助力初创企业发展壮大，稳定重点群体就业，鼓励大众创业，有效促进了创业带动就业。2019年以来，四会市政府兑现就业创业专项资金864.22万元，受惠企业39家，受惠群众1864人。

与此同时，四会市引入大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”模式，建设规划面积2万亩的广佛肇科教新城，打造人才培养—研发—孵化—产业化的产业培育链条，全面提升自主创新能力;下一步四会将加快创新创业孵化基地和人才公寓建设，进一步推进产学研深度融合。

编辑/张玉荣