黄埔：创新营商环境“广东经验”

麦婉华

近几年，每当到了6月18日，各大网购平台都争相推出购物优惠的“购物节”。而位于广州市黄埔区、广州开发区的京东华南物流中心在6月10日如愿拿到了行政审批局出具的《占用、挖掘城市道路行政许可决定书》和《临时占用绿地核准意见书》，并在周末进行临时路口施工。这时，距离京东华南物流中心网上申报临时占用绿地审批事项仅仅2小时。

京东华南物流中心负责人回想起来，惊讶黄埔区政审批之快。原来，在京东一年一度“6.18”店庆日来临之际，京东华南物流中心位于笔岗大道的仓库将迎来货运物流量的爆发式增长，为了满足华南地区广大网购者的需求，迫切需要新增设的机动车出入口以缓解大量货运车辆进出的压力。

由于时间紧迫，京东华南物流中心负责人非常着急，希望能尽快完成相关市政和绿化审批事项报批。广州开发区行政审批局与企业充分沟通了解情况后，结合企业需求，为企业提供“订制式审批服务”，认真、细致全程指导企业备齐材料，同时积极联系区绿化监理公司等相关单位及时进行相应的现场核实工作。结合实际情况，对企业申报的“占用、挖掘城市道路”和“临时占用绿地审批”这两个行政许可事项进行了并联审批，仅用一个工作日便完成了所有审批工作。

京东华南物流中心所获得的政务服务正是广州市黄埔区、广州开发区所不断致力的“来了就办、一次搞掂”工作实践。跑出最快审批速度，打造企业服务“高速路”是该区营商环境改革发展的重要体现。

营商环境只有更好，没有最好。营造国际一流营商环境，既是政府提供公共服务的重要内容，也是中国推进新一轮改革开放的坚实基础，更是实现高质量发展的关键一环。作为广东首个营商环境改革创新实验区，广州市黄埔区、广州开发区对照世界银行和国家营商环境评价体系，正打造全国最优、国际一流的营商环境新高地，让“不可能成为可能”，提供可复制、可推广的鲜活“广东经验”。

区位、创新等优势造就营商高地

2000多年前，黄埔港的帆影桨声开始连接中国与世界，这里是华南地区最大的沿海和远洋交通运输枢纽，海丝文明长盛不衰。在“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记两次提到广州作为“古港”、“良港”在古代丝路文化中的重要作用，指的就是广州市黄埔区、广州开发区的黄埔港。

优越的区位优势让其在营商环境改革发展中获得先天优势。地理空间上，广州市黄埔区、广州开发区位于珠三角区域几何中心，粤港澳大湾区的湾顶位置，交通极为便利，辐射带动能力大。拥有悠久的航运历史，是千年海上丝绸之路发祥地，自古以来就是中国对外贸易的重要出入口。

广州开发区营商环境改革局局长黄娇娥接受《小康》杂志采访时表示，该区作为广东省首個营商环境改革创新实验区，其在营商环境各方面上有多项优势，除了上述的区位优势外，平台优势也是其重要优势之一。

据了解，广州市黄埔区、广州开发区拥有四个国家级功能区（广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区）、四个重大发展平台（中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛、黄埔临港经济区）。中新广州知识城上升为中新国家级双边合作项目，成为粤港澳大湾区重大创新载体，为营商环境改革创新搭建了重大平台，增添了新的动力。

“具有优越的创新发展能力也是我区营商环境发展改革的优势。”黄娇娥介绍，2018年，广州开发区4项成果荣获2018年度国家科学技术奖，科技企业突破两万家，专利申请量突破两万件，高新技术企业2037家，上市企业49家，新三板挂牌企业123家，3家孵化器获评“中国孵化器50强” ，集聚两院院士等各类高层次人才565人。广州高新区跻身全国10大世界一流高科技园区建设行列。2019年5月，广州高新区科学城园区因在推动“双创”方面大胆探索、勇于尝试、成效明显，获国务院督查激励。

2018年10月，习近平总书记亲临考察该区企业明珞汽车装备，肯定民营中小企业在自主创新方面取得的成绩，指出“中小企业能办大事”。因此，具有发达的民营经济及中小企业也是广州市黄埔区、广州开发区营商环境重要特点。黄娇娥表示，民营经济已经成为该区经济发展的重要力量，全区聚集民营及中小企业超过两万家，呈现出“3个80%以上”的特点：80%以上的规模以上工业企业是民营及中小企业，规模以上（限额以上）民营企业1194家，年营业收入超亿元的民营企业338家;80%以上的高新技术企业是民营及中小企业;80%以上的授权发明专利、技术创新成果和新产品来自民营及中小企业。

值得注意的是，该区还具备推动实验的体制优势，成立营商环境改革专职部门。2005年，广州市黄埔区、广州开发区成立全国首个企业建设局，为企业筹建提供全流程服务。2015年，作为全国首批相对集中行政许可权改革试点，率先成立广东首家行政审批局。2019年3月，该区在营商环境改革体制机制上再发力，成立营商环境改革局，是广东首个、北上广深四个特大城市中第一个直接以营商环境命名的机关部门，承担统筹全区营商环境改革和监督考核任务。至此，该区以机构改革为抓手，改革优化营商环境机构“矩阵”，将营商环境改革体制建设又提到新高度。

首创“12345”审批服务机制

近日，广东省委深改委正式印发《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。该区迅速行动，出台了《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区行动方案（2019-2022）》（以下简称“《行动方案》”）。

那么，如今广州市黄埔区、广州开发区有哪些营商环境创新亮点？哪些可以成为“广东经验”乃至“全国经验”？黄娇娥介绍，目前该区在营商环境改革重点领域和关键环节取得实质性突破。其中，行政审批改革、政策兑现服务、知识产权运用和保护三大营商环境改革创新品牌在全国均打响名气。

近日，《小康》记者来到广州开发区政务服务中心，只见来办理涉企业务的人络绎不绝。在区内某通讯行业公司工作的林先生来到窗口办理企业扩建手续。“现在都是网上递交资料，然后办理部门给予反馈我们再进行修改，一直到所有资料办理齐全，然后才会通知公司到行政服务中心拿结果，所以审批提交材料只需要跑一次，非常方便。”林先生说，相比起以前，审批部门现在给反馈情况的速度快了很多。

记者在政务服务中心采访时，来办理业务的企业代表都觉得现在方便了很多。在该区创业的陈先生告诉记者：“现在办理业务都会先在网上看看能不能办理，实在需要现场交材料的某些事项才到政务服务中心。这样一来，在时间和路程上就节省了很多精力。而且，在这里创业、办理业务还享受很多‘优惠服务，例如刻章是免费的，某一些第三方服务也是免费的，这对于我们这样的中小企業来讲，节省了不少成本。”

广州开发区行政服务管理中心主任单宁伟在接受《小康》杂志采访时表示，广州开发区要跑出最快审批速度，打造企业服务“高速路”。“在审批方面，广州开发区作出了很多创新举措，其中一个亮点就是率先实现企业开办‘全天候、零见面、一键办。”

据悉，自2018年8月起，广州市黄埔区、广州开发区实现了涉企证照“44证合一”，并推出了“企业开办一站式服务”，将企业开办涉及的“照、章、银、税”等事项集成办理。2019年4月，区域试点上线“商事服务区块链平台”，成功发出全国首张“区块链+AI”企业营业执照。通过创建基于区块链的共享式“登记网”，提供7*24小时随时随地 “一网通办”服务，率先开启“全天候、零见面、一键办”企业开办新模式。”

“过去开办企业一个月都可能跑不完审批业务，因为要跑各个部门，提交各种材料。但是，现在只要材料充足的情况下，通过基于区块链的共享式‘登记网，只需要半天就可以申办到企业营业执照，与世界领先的新西兰相当。”单宁伟补充：“而且，通过‘区块链的数据联通还可以防止虚假地址申报企业等虚假情况发生。”

单宁伟介绍，广州市黄埔区、广州开发区还创新“12345”审批服务机制全力优化营商环境。破解企业投资建设项目审批“万里长征”。首先，“一个集中”破难点。深化“相对集中行政许可权”改革。首批将项目从立项到竣工验收全链条中原由8个部门38项事项划转由行政审批局“一枚印章管审批”。

“两个分离”疏堵点。率先实施行政审批与事中事后监管相分离。对企业投资建设项目领域审批事项实施相对集中许可后，事中事后监管由原审批部门负责。创新实施行政审批与技术审查相分离。审批部门依据中介服务机构技术审查结果完成相关审批。

通过改革，初步设计审查和规划审批时间较法定审批时间均压缩2/3。企业投资建设项目审批时间从原来110个工作日压缩至最短15个工作日，财政投资建设项目审批时间从原来466个工作日缩短至75个工作日。

“三个统一”治痛点。一个窗口统一办受理。一套图纸统一跑报建。实行施工图联合审查，相关主管部门互认审图结果。一个系统统一管审批。建设审批监管大数据平台，实现部门之间信息互通互享，打通信息孤岛，获评第三届中国“‘互联网+政务服务50强”。

“四个举措”树品牌。订制式审批服务实现“流程最优”。承诺制信任审批实现“材料最简”。企业筹建全链条审批要件从312项大幅精简至119项。免费服务实现“成本最低”。推出地形图测量、施工图审查等10多项免费服务。政务服务“秒批”实现“时间最短”。在全国首推“秒批”政务服务事项清单，首批及第二批共385个事项实行“即来即办，即来即批”，约占全区依申请办理事项的1/4。

“五个模式”优服务。提供“阳光促办、来了就办、免费代办、全流程网办、智能通办”服务。阳光促办。扎实开展事项标准化工作;依托审批监管大数据平台，审批全程始终受监管部门和纪检监察部门实时监控。来了就办。41个部门1223事项进驻“一门”。2018年受理事项100.33万件，接待办事群众87.88万人次，满意率99.96%。免费代办。提供从项目落地到竣工验收“一对一”“点对点”免费导办帮办代办VIP服务。全流程网办。732个行政许可和公共服务事项已达成，全流程网办率全市第一。智能通办。推出政务智能一体机，率先利用人工智能技术探索“AI+政务”，实现智能受理、智能审批，获评全省2018年电子政务优秀案例。

与时俱进推政策助企业发展

记者来到广州开发区政务服务中心的政策兑现窗口，只见在区内某化工企业工作的李先生刚刚办理完业务。他告诉《小康》记者，自己是在帮企业的高管办理高端人才的政策兑现。在李先生打印的回执单上，只见其企业的公司高管作为高端人才获得5万元的奖励。“办理的过程非常迅速，总共才用了不到2分钟，只需要把高端人才的身份资料交齐就可以了。除此之外，我也常到这边办理其他政策兑现的业务。广州开发区的政府网站，或者相关行业协会的人都会经常宣传这些政策，给企业带来政策帮助。”

据了解，政策创新是广州市黄埔区、广州开发区推出最强制度供给的重要组成部分之一，让区域打造成企业投资引力场。据了解，该区相继出台高新技术企业、先进制造业、现代服务业、总部经济四个产业扶持“黄金10条”，人才和知识产权两个“美玉10条”，以及“风投10条”“技改10条”“区块链10条”、“金融10条”、“港澳青创10条”、“海外尖端人才8条”等一揽子政策，深受企业好评。

政策推出，落实更重要。该区建设了全国首个限时办结政策兑现服务信息系统，设立全省首个政策兑现服务窗口，13个业务部门的304项兑现事项“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”，兑现时长不超过34个工作日，实际平均时长10.5个工作日，最短仅8.5个小时。自窗口推行以来，累计完成超25000宗拨付，4000多家企业受益，限时办结率99%。

广州纳金科技有限公司科技运营部总经理陈建东说，其企业扎根在广州开发区20多年的时间，见证着其发展历程。他也认为，该区在政策支持上力度大，而且常常推陈出新。“例如说，现在5G在国内发展迅速，广州开发区就专门推出有关推动5G发展的政策，可谓与时俱进。而且，参照区内的发布的‘黄金十条、‘美玉十条等政策，纳金科技产业园也推出了‘纳金十条，作为孵化器促进企业创新创业发展。”

该区还推出招商工作BRT（大项目+实体经济+人才和技术）行动计划，完善“上管老、下管小”全链条全覆盖人才服务品牌，用高质量的营商环境吸引高质量项目、推动高质量发展。2018年该区引进宝能、华润大湾区总部、IBM全球服务外包广州中心、龙沙、默克等重大项目138个，总投资超2000亿元，其中世界500强、央企、中国500强和民营500强投资项目33个，总部类项目29个。

除了政策扶持，黄娇娥介绍该区给出最大扶持力度，打造民营经濟培育田。2018年11月重磅推出“民营经济18条”，破解融资难融资贵，全面减轻企业税费负担，支持企业自主创新，为民营企业、中小企业发展创造更好条件。如今，广州开发区落实“3个百亿”破解融资难题。采取“投保贷奖补”方式，全面激发资本市场活力。统筹300亿元产业投资基金，对投资种子期、初创期民营企业的风投机构予以重奖。组建100亿元民营企业发展基金，为关键重点民营企业纾困，筹资组建政策性救助基金，化解股权质押、抽贷断贷等问题，并加大直接股权投资扶持力度。实施民营及中小企业融资300亿元计划。对企业融资中产生的银行利息、担保费用、融资租赁租息等给予补贴，并给予机构相关补贴。设立知识产权质押融资风险池、科技信贷风险补偿资金池、中小微企业融资风险补偿资金池等“3个风险池”，引导和支持金融机构加大信贷投放力度。

该区还强化企业研发创新资助。创新政府和企业采购机制。如今，广州市黄埔区、广州开发区建设企业产品展示馆，免费展示民营及中小企业产品。加大政府采购力度，区级部门年度采购项目预留金额，支持区内企业互相采购、联动发展。支持企业人才培养引进。每年选送100名优秀企业家、300名高级管理人员和技术人员开展专项培训，每年安排专项经费落实用工补贴等工作。推动形成“高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业”培育链条，遴选培育“瞪羚企业”261家、独角兽和潜在独角兽企业14家，连续3年入选瞪羚企业数位居全国高新区第2。

知识产权保护“全链条”服务

2016年7月，国务院正式批复同意在广州开发区中新广州知识城开展知识产权运用和保护综合改革试验，新广州知识城成为全国唯一经国务院批准的知识产权改革试验田。2019年3月，“广州开发区探索知识产权运用和保护综合改革试验”被国家知识产权局列为第一批知识产权强省建设试点和典型案例，在全国范围内复制推广。

近年来，广州市黄埔区、广州开发区先后成为国家知识产权示范园区、国家知识产权投融资试点、国家知识产权强县工程示范区、国家专利导航产业发展实验区、国家知识产权服务业集聚发展试验区，全面跻身知识产权的“国家队”行列，在更高的平台上继续提升知识产权管理效能和服务水平。

该区对于知识产权为企业提供知识产权保护“全链条”服务。区内聚集广州知识产权法院、广州知识产权仲裁院、广东省知识产权维权援助中心、广东知识产权纠纷人民调解委员会、中国（广东）知识产权保护中心等一批知识产权专业机构，并搭建有全国首个知识产权诉中调解平台，形成集司法、调解、仲裁、行政执法、快速维权于一体的立体式知识产权保护体系和多元化知识产权纠纷解决机制。

2017年，该区推出《广州市黄埔区广州开发区加强知识产权运用和保护促进办法》，制定了包括服务机构落户和经营贡献奖励、交易激励、金融扶持、信息分析奖励、保护资助、培训扶持等在内的10条扶持政策，简称知识产权“美玉10条”。

2018年，修订颁布《广州市黄埔区 广州开发区知识产权专项资金管理办法》。两个政策互为补充，资助范围覆盖知识产权创造、运用、保护、管理、服务的全部环节，形成全链条知识产权扶持政策体系，使该区成为国内知识产权政策链条最全、支持力度最大的区域。其中2018年，通过政策兑现为全区3229家企业和个人发放1.6万余项知识产权资助，资助金额总计1.43亿元。

在其它立法保障方面，广州市黄埔区、广州开发区也非常注重。该区积极推进用立法的形式将改革的成果固定下来，为改革的进一步深化提供法治保障。目前，适用于广州开发区现行有效的地方性法规有2部，《广州经济技术开发区条例》和《广州市中新广州知识城条例》，另外还有广东省政府规章2部、广州市政府规章3部，使得该区改革创新于法有据、有法支撑。

该区强化司法服务保障。深入推进服务型法院建设，加强审判质效管理，构建以繁简分流机制为核心的新型民商事审判机制，商事案件简易程序适用率超50%，维护安利公司商业信誉案入选广东省加强产权司法保护十大典型案例，执行合同指标处于世界一流水平。组建全市基层法院首个清算与破产专业审判团队，积极探索小额破产案件简化审理，成功办理全市首个经过破产清算工商简易注销案。

2022年营商环境指标达国际一流水平

营商环境是生产力，也是一个区域经济软实力的重要体现。为推动经济高质量发展，广州开发区一直加快打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。那么在加强营商环境改革方面，该区还有哪些措施？将来要如何前行？

黄娇娥表示，广州市黄埔区、广州开发区高度重视营商环境建设，成立了推进实验区创建工作领导小组，广州市委常委、黄埔区委书记、广州开发区党工委书记、广州开发区管委会主任周亚伟同志亲自挂帅，上下一心，把营商环境优化作为全区头号工程。

该区今年7月出台的《行动方案》从12个方面提出45条具体改革措施和3条实施保障内容，全面对标省、市营商环境改革措施等文件，以“制度创新+技术创新”推动改革攻坚。如以“水电气热网联合报建”“新型产业用地与产业园区功能配比政策”等制度创新，实现更便利的市场要素供给;以“省级技术合同认定”“省级土地征收权限”等省、市授权支持的事项下放为契机，进一步优化审批程序，实现更高效的政府服务;以“区块链+AI”商事服务、“互联网+政务服务”、“大数据监管”等新技术为依托，实现更优质的政务体验;以“试点借鉴香港工程建设管理模式，探索相对集中工程建设项目行政许可权，探索试行工程建设认可人士制度”等主动对接港澳规则为切入，实现更开放合作的营商环境。

除了加强统筹谋划和顶层设计，该区还创新了营商环境改革工作的监督评价机制，比如学习香港做法在各成员单位设置营商环境专员，负责统筹、协调和推动本部门各项改革任务。委托权威第三方机构开展全区营商环境评价，找差距、补短板，提出优化营商环境的对策建议，以评促改，以评促建，并将评价结果与部门工作绩效挂钩。将营商环境纳入区重点工作绩效考核，科学设置工作评估、对标评估、满意度评估、创新引领等考核指标，着力优化绩效考评指标体系，确保各项改革任务有人管、有人盯、有人促、有人干。

黄娇娥说，该区还建立了营商环境观察员制度，从企业高管、专家学者、行业协会负责人以及律师、注册会计师、注册税务师等专业人士中选聘了20名营商环境观察员，定期召开观察员座谈会，听取观察员对营商环境改革创新工作的意见和建议。在区政府网站开通“营商环境投诉与建议”专栏，下一步接入区统一开发的“企业有呼，服务必应”政企互动平台，接受社会各界对区营商环境的意见和建议，办理和回应相关诉求，充分发挥社会各界在营商环境建设中献言献策、监督评价等作用。

“我区将继续加快探索国家级高新区、开发区和特大城市市辖区营商环境改革新路子，对标全球最高最好最优，高标准建设世界一流科技园区”，黄娇娥表示，到2020年，广州开发区营商环境主要指标要达到国内一流水平、部分指标达到国际先进水平;到2022年，营商环境各项指标排名均达国际一流水平。

编辑/余弘阳