淮干正峡段行洪区调整和建设工程征地移民投资控制

2019-10-09胡卫红

治淮 2019年9期

胡卫红

（作者单位：安徽省水利水电勘测设计院 230088）

随着我国水利事业的高速发展，水利工程建设中征地及移民安置工作也日趋重要。其成本高、投入大，是制约水利行业可持续健康发展的重要因素。征地移民安置工作和投资控制与广大移民的切身利益密切相关，是水利工程顺利实施的基本前提，也是维护社会稳定的重要保证。本文从实际工作出发，简明扼要地阐述了在正峡段征地移民可研投资估算中控制投资的措施和方法，以期为广大水利工程造价工作提供借鉴和启发。

一、工程概况

淮干正峡段行洪区调整和建设工程是列入国务院确定的172项重大水利工程。工程范围涉及安徽省淮南市毛集区、凤台县和寿县的7个乡（镇）的29个行政村以及寿西湖农场。工程主要建设内容包括：董峰湖行洪堤退建加固、新建董峰湖进洪闸、新建董峰湖退洪闸以及董峰湖排涝总站技术改造工程；新建寿西湖进洪闸、寿西湖退洪闸，寿西湖内新建菱角、涧沟、城西3处保庄圩；疏浚涧沟口至峡山口段河道以及影响处理等工程。可行性研究阶段工程总投资为62.10亿元，其中：工程部分总投资为22.89亿元；征地及移民总投资为38.61亿元（其中地方自筹19.49亿元），水土保持工程投资0.45亿元，环境保护工程投资0.15亿元。

二、征地移民工作及投资控制的重要性

做好征地移民工作是保证水利工程顺利实施的前提和基本条件。水利工程大都建设在农村和偏远地区，因此，在征地拆迁之前认真做好宣传和动员工作非常重要，特别是偏远落后地区群众文化程度较低，对于祖祖辈辈生活的地方有更多的留恋和不舍，更要耐心地做好思想工作，宣传党的政策，为农民规划美好蓝图，切实解决群众实际问题，为群众生活和地区的发展提供良好的条件。近年来，随着生活水平的提高，征地移民工程投资在整个工程建设项目投资中所占的比例越来越大，有些甚至超越工程部分投资。在该工程中，征地移民工程投资占工程总投资的62%，是工程部分投资的1.7倍。因此，做好征地移民工程投资控制对整个工程项目顺利实施具有重要的意义。

三、征地移民投资的控制措施

1.明确编制依据，坚持编制原则

对于国务院确定的172项国家重大水利工程项目，征地移民投资控制应在遵循国家相关法律法规的基础上，结合安徽省地方有关规定进行编制。该工程征地移民可研投资估算的基本依据是2014年水利部颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》（建设征地移民补偿部分）、水利部2016年颁发的水利工程营改增的文件（简称132号文）、安徽省2015年出台的征地补偿标准（简称24号文）等国家和省颁发的有关法律法规和相关文件。认真学习研究、深入理解和执行这些法律法规和文件，按照编制规定的项目划分和费用构成及标准计算各项费用是编制征地移民投资估算重要原则。

2.深入实物调查，客观公正复核

实物指标调查成果是计算征地移民投资的重要依据，加强对实物指标的复核是控制征地移民投资的具体措施。该工程战线长，涉及面广，给实物调查及复核工作带来诸多不便，由于失地群众普遍存在追求公平和侥幸心理，期待获得较高的补偿标准，如果在实物指标调查复核过程中不把控好统一的标准和计量的精确性，势必对征地移民投资产生重大偏差，将会给国家带来巨大的经济损失。因此，在实物指标调查复核前会同当地政府做好宣传工作，在实物指标调查复核中由当地政府牵头，组织相关乡村和村民组的代表参与，强调公众参与，加强宣传教育，消除失地群众的侥幸心理。实物指标调查复核结果应及时公示，加强对实物指标调查复核结果的监督，增加调查复核成果的透明度。根据调查复核结果，该工程征地移民主要实物指标见表1。

3.坚守国家政策，严控补偿标准

在实物指标调查复核结果确定后，影响征地移民投资另一个重要因素就是补偿标准的确定。征地移民补偿标准政策性很强，国家和地方政府都相继出台了很多法律法规和相关标准，在编制征地移民投资时必须严格遵守，由于各地区基础条件的差异，导致经济发展的不平衡，所以各地区的补偿标准也必须区别对待。

（1）农村移民安置补助

农村移民安置补助主要包括以下内容：征用土地及安置、拆迁居民房屋及附属物、居民点基础设施建设、临时住房补贴、停产损失等。

征地和安置补助费标准按照安徽省征地补偿标准（即24号文）执行。根据耕地的种类、地域不同区别定价，具体补偿标准见表2。

表1 正峡段行洪区调整和建设工程征地主要实物指标汇总表

表2 正峡段行洪区调整和建设工程征地及安置补偿费汇总表

拆迁居民房屋及附属物补偿费依据2012年安徽省大中型水利水电工程建设地面附着物拆迁补偿标准（简称98号文），按照不同的房屋类型综合确定，具体内容见表3。

表3 正峡段行洪区调整和建设工程房屋补偿费标准表

表4 正峡段行洪区调整和建设工程交通道路复建补偿费标准表

居民点基础设施建设费包括新址征地费和居民点基础设施建设费。新址征地补偿费用同永久征地标准一致，根据典型设计综合分析计算，居民点基础设施建设综合费用为：集中安置点为16769元/人，分散安置为10000元/人。物资搬迁补助费按25元/ m2计算，临时住房补贴按64元/ m2计算，停产停业损失费按90元/ m2计算，设备和设施补偿费根据实际情况参考其他工程及市场价格水平确定。

（2）专项恢复改建补偿

专项恢复改建补偿包含：交通道路复建、通信线路复建和输变电设施复建。交通道路复建费根据专项设计成果，按单位指标进行计算，标准见表4。

通信线路复建费根据专项设计成果，按单位指标进行计算，补偿指标：6.0万元/km。输变电设施复建费根据专项设计成果，按单位指标进行计算，补偿指标：10kV线路15万元/km、380V线路8.5万元/km、220V线路8.0万元/km。

（3）其他费用

征地移民投资估算中的其他费用是保证征地移民工作顺利实施的必不可少的服务性费用，该工程依据编规按如下标准计算：

前期工作费按一至六部分投资合计的2.5%计算。

综合勘测设计科研费按照农村部分和城（集）镇部分移民工程投资合计的4%与工业企业和专业项目投资合计的1%之和计算。

实施管理费按照农村部分和城（集）镇部分移民工程投资合计的4%与工业企业和专业项目投资合计的2%之和计算。

实施机构开办费按实施管理费的10.0%计算。

技术培训费按农村移民安置补偿费的0.5%计算。

监督评估费按照农村部分和城（集）镇部分移民投资合计的2%与工业企业和专业项目投资合计的1%之和计算。

该工程征地移民投资估算中的其他费用为1.82亿元。