国内城市河道蓝线规划研究进展综述

王立甫

（作者单位：宿迁市水务勘测设计研究有限公司 223800）

一、前言

城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。广义上，即河道工程的保护范围控制线，其范围包括河道水域、沙洲、滩地、堤防、岸线等，以及河道管理范围外侧因河道拓宽、整治、生态景观、绿化等目的而规划预留的河道控制保护区域。国内学者目前对于蓝线规划主要聚焦于蓝线规划的多线协调、生态导向与文化视角、规划内容与理念及规划原则与控制要素等方面展开研究。本文基于国内学者对城市河道的研究现状，从蓝线规划的目标、规划导向与设计理念、规划要素、存在的主要问题四个方面进行归纳总结，并对未来国内蓝线规划的发展方向进行了展望。

二、编制蓝线规划的目标与原则

1.编制蓝线规划的目标

要本着充分发挥水体的资源、生态、景观、防灾四大基本功能的原则，增强水体生物多样性特征、生态服务功能，为全面提升城市人居环境质量，促进城市社会、经济，人与自然可持续发展奠定基础。从技术层面来说，蓝线是对河流这一类用地保护的一条“刚性边界”，将河流沿线非建设用地保护纳入到法律的层面，是约束河流沿线城乡空间的工具；以空间规划为基础，采用蓝线作为操作工具，考虑经济要素、环境要素、生态要素的新政策思路，已逐步取代过去单一的以生态环境安全为目标的空间政策思想。因此，蓝线的规划具有多目标性、多任务性（见图1）。

概括而言，蓝线规划的目标主要有：（1）明确蓝线范围，合理保护水体；（2）整合相关规划，促进有序建设；（3）为城市水体保护提供可操作性的依据。

2.编制蓝线规划的原则

蓝线的规划必须与城市总体规划保持协调，这是不可缺少的关键环节。城市的总体规划是城市建设发展的方向和依据，而河道作为城市发展的重要组成部分，其蓝线的编制应充分体现水系服务社会的基本功能。从水系本身，要考虑其整体性、连通性；从生态环境层面，要考虑合理性、安全性；从社会经济层面，更要考虑其功能性。因此，蓝线的规模和走向不仅要满足流域水利规划的要求，还要满足河道的功能性要求，如防洪、航运、引水、灌溉、城市景观等功能。

因此，蓝线的规划需要满足以下几个原则：（1）遵循流域水利规划、区域水利规划及水系自身规划相协调的原则；（2）坚持以人为本，体现生态型河道的原则；（3）遵循与城市总体规划、河道水系功能性要求等相协调原则；（4）坚持科学性、合理性、实用性相统一的原则。

三、蓝线规划导向与设计理念

1.蓝线规划导向

（1）多元化的价值导向

蓝线规划的意义是为了生态坏境建设与城市发展相得益彰，生态导向是河流蓝线规划的内在需求，在保障河道安全功能的基础上，考虑河道自身的水域特征，深层次挖掘并发挥河流的社会、文化等多元功能价值，达到河道建设与管理、文化传承、生态打造相互融合的复合目标。

（2）蓝线内外空间要素统筹

蓝线作为流域范围划定、城市空间管理的重要工具之一，其目的是保护和控制水体。划定蓝线进行保护与控制的水体不包含地下水和城市规划区外的水体。

2.蓝线规划设计理念

（1）生态环保和集约用地相结合；（2）理念前瞻和操作有效相结合；（3）综合协调与功能定位相结合。

四、河道蓝线规划要素

河道蓝线的控制范围一般由三方面要素决定，包括平面控制要素、立面控制要素及相关附属工程的控制要素，结合水体附属工程的立体式城市蓝线编制要素系统，为相关部门指导河道建设、加强河道管理提供依据。

图1 河流蓝线规划多目标复合规划示意图

图2 城市蓝线示意图

1.平面控制要素

平面控制要素主要指河道中心线、河道两侧控制线、以及河口控制线两侧的河道安全防护控制线等五条线，见图2。

2.立面控制要素

立面控制要素主要是河道断面控制，是根据水利规划确定的过流能力拟定的最小河道断面，一般概化为梯形断面，由河底高程、河底宽度、河道边坡和河口高程等要素组成。

当河段满足过流要求时，可以结合陆上规划局部放大断面，优化断面形式，建设生态边坡、护岸等。

对于有通航功能的河道，应根据航道等级拟定河道断面，取较大的断面要素作为立面控制要素。

3.附属工程控制线

除了平面控制和立面控制，附属工程控制同样占据重要地位。河道附属工程常见的有水闸、泵站及河道管理站等，这些附属工程是河道能够发挥功能性作用的关键组成部分。

综上，河道蓝线的编制应包括以上三方面，才构成完整的河道规划控制线。在满足河道功能性需求的前提下，蓝线的实际走向可以结合城市总体规划和流域水利规划进行调整，适当“裁弯取直”或“裁直取弯”。

五、蓝线规划存在的主要问题

1.蓝线控制要素较为单一， 缺乏区域统筹分析

目前河道蓝线规划总体上还是以市政工程方面的考量为主，以水面率、蓝线宽度、标高等作为主要的控制指标。量化指标固然有其优势，但是河道自身是自然和人文相互交融的产物，同时从空间关系来看，河道水系存在河流—河岸—近岸绿化廊道—流域景观格局的层级关系，其空间范围包含与岸线之间的水体空间，还包括岸线两侧的环境。在统筹考虑水系的整体性、功能性、协调性和安全性，实现水系连通、景观和谐、功能协调以及城市水系生态、人居环境、历史人文的整体性和完整性方面都有待进一步提高。

2.蓝线线型划定过于宽泛

河道蓝线线型的划定方式目前尚缺乏统一认识，主要存在以下几个方面的问题：（1）河道现状调研相对不足。专项规划由于其范围广，难以进行细致的走访和调研，在具体控规编制的调研当中，专业人员往往重视地面建筑，道路等信息，对河道现状关注不足；（2）在规划管理层面，现控规中河道蓝线基本上为两条平行线的画法，河道交接、转弯处做圆角处理。但是现实当中自然形成的河道并非如此，特别是城郊地区的自然河道以及城市当中的历史河道，在实际操作过程中被过度“去弯取直”，失去了自身的韵味；（3）对于历史河道的蓝线画法尚无准确定义，导致各个规划编制的蓝线画法各异。

3.实施管理不统一、缺少与既有规划的衔接

河道规划用地控制及河道建设滞后，河道整治实施难度大。由于体制原因，河道规划用地往往难以控制落实，加上河道建设往往不能与地块开发建设同步，河道整治实施难度大，成本高，影响城市防汛安全。

4.缺乏规划管理依据

由于没有明确的控制线，水体保护没有在大比例尺的地形图上落实。在实施过程中缺乏明确的依据，存在模糊地带，规划管理难度较大。突出问题有以下几点：

（1）由于城市发展过程中土地不断被开发，河道的规划范围被随意占用的情况经常发生，与防洪排涝无关的各类建筑物、构筑物频繁出现，严重影响了河道的正常运用，同时大大增加了河道规划整治的成本。

（2）河道管理范围内的扒坡种植现象相当普遍，导致河道、河岸冲刷、淤积情况严重；垃圾、废水等随意丢弃和排放，恶化了水环境。

（3）由于目前河道管理范围的不确定，存在河道规划协调方面的问题，如填堵河道现象等，阻碍了流域水利规划的进程。

六、结语

蓝线是自然、生态型控制线，同时又是建设海绵城市和绿色生态城市的基础。未来应针对蓝线的规划思路下功夫，注重多线协调、复合控制、生态导向三个主要方面进行规划研究。根据当地实际情况进行统筹规划是未来河流蓝线规划与发展的必然要求，可考虑结合软件技术建立相关规划信息资料库，为河流蓝线规划提供参考■