试论乡村振兴战略背景下乡镇干部服务意识的培育

吴胜锋

摘要：加强乡镇干部服务意识培育是乡镇政府服务能力建设的重中之重。文章在分析当前乡镇干部服务意识不够强的种种表现的基础上，提出要从切实发挥乡镇党委的领导核心作用、切实加强乡镇干部队伍建设、加强对乡镇干部的监督管理等方面来加强乡镇干部服务意识的培育。

关键词：乡村振兴;乡镇干部;服务意识;培育

加快推进乡村振興战略对乡镇政府服务能力提出了新的、更高的要求。服务意识是服务能力的基本前提和重要支撑。乡村振兴战略背景下，加强乡镇政府服务能力建设，切实提高乡镇政府服务能力水平，加快培育乡镇干部服务意识尤为迫切。

1 乡镇干部服务意识培育的重大意义

加强乡镇政府服务能力建设是加快推进乡村振兴战略的有力保障。而乡镇干部服务意识培育是乡镇政府服务能力建设的重中之重。

1.1 乡村振兴对乡镇政府服务能力建设提出的新要求

党的十九大报告提出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。”由于我国长期实行城乡分治的二元治理结构，广大乡村在产业发展、人居环境、文化教育、医疗卫生、社会治理、基础设施建设等方面严重滞后于城市。因此，中央农村工作会议提出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面的总体要求加快推进乡村振兴。这“五位一体”的建设，涉及乡镇政府工作的方方面面，对乡镇政府及其乡镇干部的服务能力提出了新的、更高的要求。

1.2 服务意识培育是乡镇政府服务能力建设的重中之重

服务意识是服务人员在服务他人的过程中所体现出来的“热情、周到、主动”的主观愿望，是其自觉做好服务工作的一种思想意识。服务意识有强烈和淡漠之分，也有主动和被动之别。意识是行动的先导。强烈的服务意识能够激发服务人员在服务过程中的主观能动性，为其创造性地做好服务工作奠定思想基础。因此，服务意识是服务能力的基本前提和重要支撑。乡镇政府作为我国最基层的行政机关，是解决三农问题的直接决策者、组织者和服务者，与广大农民群众有着最广泛、最直接、最密切的联系。在乡村振兴加快推进的时代背景下，必须着力提升乡镇政府的服务能力，而要提升乡镇政府的服务能力，首先就必须把乡镇干部的服务意识培育作为重中之重抓好抓实抓出成效。

2 当前乡镇干部服务意识存在的问题

近年来，随着党和国家对服务型政府建设的日益高度重视，各地乡镇政府都以乡镇干部服务意识培育为重点，狠抓乡镇政府服务能力建设，取得了显著的成效。但依然存在一些不容忽视和亟待进一步解决的问题和不足。广大乡镇干部的服务意识离大力推进乡村振兴战略实施提出的新要求还有一定差距，主要体现在：

（1）服务热情有待提高。通过调研发现，部分乡镇干部依然存在服务热情不够高的的现象。其头脑中依然存在“官本位”思想、“为民作主”思想、“管理就是权力”等错误思想。存在与“人民公仆”身份不相符的思想。为人民服务的思想观念在部分乡镇干部头脑中并没有真正树立，服务群众的积极性和主动性有待进一步增强。自然而然也就缺乏责任意识、服务意识和自律意识。部分乡镇干部服务态度较原来有所好转，有些是迫于考核的压力和外界舆论的压力，内心深处并没有真正树立起权力来源于民，服务于民的理念。原来的“吃拿卡要”基本上都杜绝了，但有些事情办理的时间延长了，效率也没以前高了，反而成了“门好进，脸好看，事难办”。

（2）周到服务还有差距。周到服务的意识是服务意识的重要组成部分。服务型政府是以人民为中心的政府，这就要求政府及其工作人员一切都要坚持以人民群众为中心，周全服务群众，想群众之所想，急群众之所急，甚至要求他们想群众之所没有想到、没能想到。通过调研发现，有些乡镇干部周到服务的意识还不够强，服务群众时考虑问题、解决问题不够周祥、周全，一方面降低了行政效率，另一方面也给群众带来了麻烦，如群众来乡镇政府部门办事，事先告知事项不全面、不及时，致使群众办事来回跑等等。

（3）主动服务有待增强。主动服务与被动服务的服务效果是截然不同的。主动服务是一种基于情感认同、价值认同基础上的服务意识，工作中往往表现为自愿、创新、高效地为他人服务。当前，有的乡镇干部主动服务群众的意识还不够强，基本处于被动服务和应付了事的状况。有的乡镇干部只是把工作当做一份职业，而没有当成一份事业，服务群众都是由上级部门和领导推着走，推一下就动一下，甚至是推而不动，严重影响了服务效率的提高，群众的满意度自然也大打折扣。

3 乡镇干部服务意识培育的基本路径

乡镇干部服务意识培育是一项系统工程，必须坚持问题导向，以贯彻落实中央《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》为契机，将发挥好乡镇党委的领导核心作用与发挥好领导班子成员的示范引领作用结合起来;将依靠乡镇干部自身的自我改造与提升与加强组织的宣传教育和培训结合起来;将依靠考核奖惩激励与依靠组织的监督鞭策结合起来。

（1）切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心。培育乡镇干部的服务意识，提升乡镇政府公共服务能力和水平，是乡镇党委的重要职责。为此，乡镇党委必须坚定正确的政治方向，强化政治引领功能，确保党和国家关于乡镇政府服务能力建设的相关政策坚决贯彻落实到位。特别要结合本地实际，创新性地将中央《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》、《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》贯彻落实到位，以此增强本地乡镇干部的服务意识，提升其服务群众的能力和水平。除此之外，还应着力发挥乡镇班长成员的示范引领作用。乡镇班子成员要带头牢固树立与自觉践行全心全意为人民服务的宗旨意识，用自己的实际行动带动其他乡镇干部自觉增强为群众服务的意识。

（2）切实加强乡镇干部队伍建设。加强乡镇干部队伍建设是打造一支服务意识强、服务能力强、服务效率高的乡镇干部队伍的重要途径。加强乡镇干部队伍建设，关键是要建立健全符合乡镇工作实际和特点的干部管理制度，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。一要贯彻落实乡镇干部各项待遇政策，切实增强乡镇干部工作岗位的吸引力。中央《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》和各地出台的实施意见都对合理提升乡镇干部的政治、经济和生活待遇进行了明确规定。当前关键是要将政策不折不扣的贯彻落实到位。二要加大对乡镇干部的教育培训力度。要切实将乡镇干部教育培训工作纳入市州、县市区干部教育培训总体规划，建立乡镇干部轮训制度。着重加强乡镇干部宗旨意识教育，切实增强其热爱基层、坚守基层、奉献基层的事业心和责任感。三要科学界定乡镇干部的权责利，防止上级部门向乡镇政府和乡镇干部转嫁工作任务和工作压力，此外还要建立健全乡镇干部容错纠错机制，缓解乡镇干部工作压力。

（3）加强对乡镇干部的监督管理。乡镇干部的服务意识和服务能力强不强、服务效率高不高，最终都反映在群众对乡镇干部公共服务满意度上。要建立健全以群众满意度为重要内容的乡镇干部绩效评价奖惩机制。把服务意识和服务本领强、群众满意度高作为乡镇干部选拔任用、评优评先、培养教育的重要标准。当然，乡镇干部服务意识的培育，光有教育培训和正向激励是不够的，还必须通过加强监督管理等硬性措施，促使其增强服务群众的意识。要健全乡镇干部行政问责制度，明确问责事项和范围，规范问责程序，加大责任追究力度，对乡镇干部在服务群众中的不作为、滥作为和乱作为等进行相应惩处。

（作者单位：中共永州市委党校）