封山绿化在林业生态建设中的应用探析

焦武宾 包小兰

摘要    封山绿化是林业生态建设的重要技术手段。本文概述了新时期封山绿化的涵义，分析了封山绿化的思路，包括因地制宜、适地适树、实施分区防治战略，采取以封为主、封育结合等，提出通过政策引导、完善组织管理、依法封禁管护、加大产业开发、加强技术合作等措施，以实现生态与经济的双赢。

关键词    封山绿化;林业生态;内涵;思路;对策

中图分类号    S727.28        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）16-0139-02           开放科学（资源服务）标识码（OSID）

1999年，国家明确提出了“退耕还林草，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的生态环境建设方针后，定西市安定区广大干部群众抢抓机遇，突出重点，因地制宜，林业生态建设稳步推进。20年来，累计完成退耕还林草3.59万hm2，其中前一轮退耕还林草3.25万hm2、新一轮退耕还林草面积0.34万hm2;发展牧草基地1.61万hm2;荒山造林绿化面积4.19万hm2，其中荒山工程3.49万hm2（人工造林3.34万hm2、封山育林0.15万hm2）、三北防护林工程0.25万hm2（人工造林0.08万hm2、封山育林0.17万hm2）、天然林资源保护工程0.45万hm2（人工造林0.4万hm2、封山育林0.05万hm2），林草覆盖率由试点前的9.8%提高至17.94%，生态环境明显改善。2002年又提出了5年内实现全区全面封山禁牧的目标，进一步落实了封山绿化政策。因此，封山绿化，依法保护生态植被，走生态经济协调的可持续发展之路，已成为全区林业生态建设的必然选择。

1    封山绿化的内涵

封山绿化是林业生态建设的重要途径。封山就是通过实施退耕还林、三北防护林、天然林资源保护等封山育林工程和森林抚育项目，设置各种围栏，减少人畜破坏，保护和恢复植被。绿化是在封山的基础上，通过实施三北防护林、天然林资源保护和造林补贴等人工造林工程，增加地表植被;通过实施植被恢复费工程、公益林补植补造等项目提高林地质量，促进林草更新，增加地表植被覆盖度。也就是说在原有植被稀疏或遭到破坏的情况下，对有条件生长植被的地段实行封山禁牧，采取一定的工程保护措施（如围栏）和林草抚育措施等恢复生态[1]。实践证明，封山绿化完全适用于安定区林业生态建设，是林业生态建设的重要途径之一。随着国家林业重点工程的稳步推进，封山绿化的全面实施，不仅能解决安定区植被恢复问题，而且还能解决包含水土流失、自然资源保护为代表的诸多深层次的生态环境问题。

2    封山绿化的思路

定西市安定区属中温带半干旱黑垆土、灰钙土草原地带、梁状黄土丘陵沟壑地貌类型区。本区年均降雨量380 mm，干燥度1.25～1.53，适宜的人工植被主要有柠条、沙棘、柽柳、山毛桃、臭椿、旱柳、新疆杨、河北杨、白榆、刺槐、油松、小叶杨、山杏、苜蓿、草木樨、扁穗冰草、披碱草、早熟禾等。但安定区南北差异大，立地条件小气候、地形、土壤等环境因子不尽相同，尤其是土壤水分状况是影响林草立地质量的主导因子，而土壤水分状况则主要以当地的地形（坡位、坡向、坡度）变化反映出来。因此，根据小气候地貌及土壤植被为特征，将安定区划分为北部黄土堆积长梁干草原草灌乔区和南部土石中山丘陵沟壑典型草原灌乔草区两大植被类型区，并分别以不同小地形立地条件区分为5个立地质量等级，依次为沟坝川水地和石砾河滩地、黄土残塬台旱地和梁峁间低地、梁峁阴坡地、梁峁阳坡和梁峁顶、盐碱河滩地。按照以上划分，遵循适地适树原则，只有对不同区域环境立地条件进行全面调查，造册立卡，合理规划，因地制宜，分类指导，才能有计划地采取封禁围栏、抚育、管理相结合来改善和恢复植被。

2.1    以封为主，封育结合

对林分质量、水分条件和植被生长较好的有林地、灌木林地和天然草地，适宜封禁，只要辅以工程围栏，禁止人畜破坏，一封即可见效;对因自然、生理和人为干扰等因素，导致林木生长衰退、林分结构不合理，防护功能下降的人工起源乔木林、灌木林地，采取封山禁牧与径流林业技术等先进营林育草措施相结合促进植被恢复。

2.2    人工造林，封造结合

在适宜造林的无林地、疏林地和需要改造的灌木林地通过实施三北防护林工程、天然林资源保护工程和造林补贴项目等，封造结合，减少水土流失。

2.3    抚育更新，封管结合

对生长不良的密林、疏林、残林等，通过实施森林抚育项目、移植间伐、补植补造、平茬复壮、修枝整形、定株除蘖、松土除草、灌水施肥、病虫害防治和防汛防火等一系列优化抚育及监测管理措施[2]。

3    封山绿化措施

3.1    加大宣传力度，实施封山禁牧政策

封山绿化是新时期林业生态建设的重要手段，符合安定区生态环境建设10年规划。因此，要大力宣传区人民代表大会和区政府分别制定发布的《关于加快林业生态建设的决定》《关于对重点生态工程建设区域实行全面封禁保护的公告》等有关封山禁牧的政策性文件、法规和制度，并将文件发放到全区每户村民手中。各乡镇也相应成立组织机构，制订相应的政策措施，确保封山育林区林草及其设施的管护管理，使封山绿化的实施和管理有章可循，有法可依[3]。

3.2    依法管护，确保封山绿化成果

封山禁牧坚持“预防为主，保护优先”的原则，彻底控制人为活动的一切干扰和人畜破坏，积极预防林业有害生物入侵。实施封禁管护，要采取一系列强有力的措施。一是区、乡、村、社要健全管护机构，并逐级签订林草管护目标管理责任书，做到责、权、利絕对明晰。二是充分发挥护林员和草管员的职责，建立健全一支业务能力强、素质过硬的林草执法队伍，定期或不定期地进行督查检查。三是借助广播、电视等新闻媒体强化舆论宣传，在重点位置设立标志牌和管护设施，严禁入林放牧和垦荒耕种，同时，推行奖励机制，以管促封。希望通过以上措施使动植物群落良性发展，封育保护区生态系统的自我组织和调控作用明显增强，生态环境趋于良性循环。

3.3    培育区域支柱产业，推进封山绿化进程

多年来，安定区将发展马铃署、畜草、劳务和现代旱作高效农业作为强区富民的四大支柱产业，常抓不懈，不断巩固和提升，以满足人民群众日益增长的物质和生活需要。通过封山禁牧，实现林草植被的重建、恢复和提升，又要确保当地社会经济可持續发展，社会安定团结，人民安居乐业。因此，从安定区实际出发，制订一系列优惠政策，积极挖掘本地资源潜力，综合开发富民产业，引导农民转变观念，解决与群众切身利益息息相关的实际问题。

3.3.1    以封山为切入点，大力发展舍饲养殖。以封山禁牧为切入点，编制全区封山绿化规划，2004年后全面实现禁牧，大力发展舍饲养殖。

3.3.2    调整农村产业结构，推广农业先进技术。通过实施封山绿化工程，着眼于大力改善农业生产条件，着力于解决群众的生产生活问题，要加强农业新技术的示范推广应用。在传统旱农技术的基础上，以提高水资源合理开发利用为核心，重点实施地膜覆盖、旱地集雨节水补灌技术以及集雨节水型日光温室和塑料大棚种植蔬菜、食用菌等经济作物或畜禽养殖等旱农新技术。遵循自然规律，做大做强苜蓿、药材等特色产业，既为封山绿化创造条件，同时也为实现生态和经济的双赢奠定基础。

3.3.3    推广“以气代柴”技术，开辟替代能源工程。通过技术革新，在全区广泛推广太阳灶、沼气池等，实施“以光能代柴”“以气代柴”等农村新型能源开发工程，充分利用“121”工程建立“圈-沼-园”为一体的生态家园富民工程。沼气池等能源开发不仅经济实用，而且能有效促进封山绿化。

3.3.4    千方百计开发劳动力资源，减少对植被的人为破坏。2003年安定区拾花工到新疆打工，仅仅1个多月，人均收入千元以上。劳务输出已成为全区劳动力资源结构调整和农民脱贫致富的一条重要途径，在有效减轻土地压力的同时，也减轻了对现有植被的破坏程度。

3.4    加强部门技术合作，提高封禁科技含量

封山绿化是一项以封为主，封造结合、封育并管的社会系统工程，要坚持科学规划、综合治理、统筹兼顾、分类指导的原则，与水利水保、农业、畜牧等相关部门在工程实施、监管和效益监测等方面密切配合，加大技术投入，全面提升封禁治理的科技水平和效益[4]。例如，对封禁标准、植被恢复技术、草畜转化技术、林木有害生物防治等方面开展相关研究，开展林草数量、土壤肥力、社会经济状况、水土流失以及鼠害防治变化等全方位的技术合作、监测和调查研究[5-6]。通过专题研究，技术创新，为封山绿化积累大量经验。

4   参考文献

[1] 李长定.通渭县鹿鹿山实施水土保持生态修复的成效与启示[J].中国水土保持，2010（3）：48-49.

[2] 刘俊聪.陇中黄土丘陵沟壑区封山绿化恢复生态环境的技术思考[J].甘肃科技纵横，2005（2）：43.

[3] 高嶙，杜琳.安定区开展生态修复试点的做法与效果[J].中国水土保持，2005（2）：38-39.

[4] 姚乐恒，胡春荣.我省农村能源建设与退耕还林保护生态环境[J].甘肃农业，2000（3）：44-45.

[5] 陈玉庆，赵成甲.加大封山育林步伐 推动国土绿化进程[J].中国林业，2007（11）：54.

[6] 米文精.封山育林是加快太行山绿化的重要途径[J].科技情报开发与经济，2007（20）：116-117.