贵州省政务数据治理探索与实践

景亚萍

今天从三个方面跟大家交流汇报一下，第一是强化顶层，统筹推进;第二是以“一云一网一平台”为抓手，提升政务数据治理能力;第三是建立“三权分治”模式，探索政务数据开发利用。

2014年我们就建立了云上中心，进行了政务数据汇聚，2016年建立了数据共享交换平台，主要实现数据的互联互通，通过数据的聚和通来推动应用，在这个过程中我们发现数据治理工作摆在了面前。因此，2018年我们提出要进行“一云一网一平台”建设。

政府数据治理体系的建设需要一体化谋划，数据治理思路的总体要求就是一云统揽、一网通办和一平台服务，主线是以业务为牵引，数据为驱动。实施的路径提出了“1234”：一是建立数据治理平台。二是抓两个重点，数据资源和应用开发。三是抓住三个关键，共享、开放和调度。四就是实现四个转变。一个转变是将过去单一的信息系统向平台集成建设转变。第二个转变是政府数据后治理向前治理转变。第三个转变是政府数据从资源向资产转变。最后一个转变是实现数据安全保障从被动向主动转变，让政务数据在“重构、共享、应用”中产生价值。

一盘棋统筹就是要有机构，贵州省在2016年成立了大数据发展管理局，当时我们只是省政府的直属机构，机构改革以后，我们同时负责统筹数据资源建设、管理;统筹政务数据采集汇聚、登记管理、共享开放;推动社会数据汇聚融合、互联互通;统筹推动全省信息化发展和信息基础设施建设。各市（州）通过单独设置、加挂牌子等方式，组建了大数据管理机构。一盘棋统筹要求各部门实施统一管理、统一规划、统一标准，统一调度。

具体应该怎样做数据治理？以“一云一网一平台”为抓手提升政府数据治理能力，思路就是我们以汇聚、融通、应用为突破，一网通办，消除数据孤岛，解决群众办事难、办事慢、办事烦的困扰。

贵州建设“一朵云”（云上贵州系统平台）统揽全省政府数据，让数据聚起来，在数据重构中产生价值;“一张网”（政务服务网）联通省市县乡村五级政务服务让数据通起来，在数据交换中产生价值;“一平台”（政务数据平台）解决跨层级、跨地域、跨部门的数据调度，让数据用起来，在数据共享中产生价值。云上贵州“一朵云”承载省、市、县政府部门全部的应用系统，实现所有系统网络通、应用通、数据通。“云上贵州”从一个物理分散、逻辑集中的“大仓库”，变成为一个统一的“大应用程序”，实现了应用和数据“大集中”。

政务服务网实现政务服务大联通。推进各级各部门电子政务外网、业务专网、互联网互联互通，除国家另行规定外，省级21家单位24张业务专网全部打通。利用广电网推进电子政务网络村级全覆盖，已在安顺市平坝区92个行政村实现试点覆盖，2019年底，贵州省将在全国率先实现电子政务网络省市县乡村五级全覆盖。

建立“三权分治”模式，探索政务数据开发利用。开放是政府必须做的事情，但是我们真正的核心数据是没有办法在平台上开放的。那么，如何推动我们的大数据产业？我们一直在思索，挑战来自两个方面，一个是怎样有效利用，一个是做到安全可控，这两个度应该怎么把握？我们一直在研究。

安全是发展的前提，发展是安全的保障，这句话给了我们思路。我们出台《数据资源管理办法》，《数据资源管理办法》里面专门增加了一个章节叫做授权开放。那么怎么授权？谁来授权？如何授权？

数据权属是根本，如果我们在具体工作中没有讨论清楚数据归属的问题，我们的工作就没办法开展。对此，我们探索了一种模式，我们把数据权属进行“三权分治”，我们又称其为归集权、管理权和使用权。

归集权是谁归集谁维护，每一个部门都按照职能进行划分，对获取和产生的政府数据拥有归集的权利和义务，但同时要负责对归集数据的更新和维护。此外，谁使用谁负责，政府部门可以依法、依规合理使用其他部门的数据，但是要承担使用的安全和职责。

最后就是谁管理谁统筹，大数据理发展管理局要保证政府数据的共享、开放有效进行，这是我们提出来的“三权分治”模式。

我们在这个模式的基础上提出了“授权运营”的探索，目前，授权的主体分为省市两级大数据主管部门。而运营的主体，我们现在界定在国有企业，没有完全开放，只有在国有企业来进行授权的主体，而授权的内容分为两个部分，一部分是公益性的运维，另一部分是增值性的。

在技术层面，我们提出了“模型见面，数据不见面”的原则。我们建立了标准对模型严格审定，但是模型不能反编译，要保证我们的数据安全，同时在开发环节对数据产品进行安全审定，應用场景也要保证数据的安全。

数据治理永远在路上，希望各位专家，各位企业家朋友和兄弟省份的同仁们共同探索，共同实践。

（根据演讲内容整理，未经本人审核）