探讨区域产业经济发展问题及发展策略

黄卫东

摘 要：随着我国经济的高速发展和经济全球化的影响，我国的区域产业经济也在逐步发展壮大，各地区的产业经济在发展时也会遇到各种各样的难题和风险，因此，如何克服遇到的问题，排除在经济发展过程中可能遇到的风险，保障区域经济健康稳定的发展，也是各地方政府在调控经济发展时所面临的一大问题。

关键词：区域经济;产业;经济发展

引言：区域经济是国家整体经济分配的具体体现，区域经济的情况与该地区的产业结构、地理环境、文化环境和政府决策等密切相关，由于区域经济的特点，使得区域经济在发展时容易受到这些因素的影响，本文对可能对区域經济发展产生影响的因素进行了研究分析，并针对这些影响因素提出了解决方案，希望能够为各地区区域经济的发展策略提供参考。

一、影响区域经济发展的因素

1.地方政府债务

地方政府债务是指由地方政府提供担保的债务形式，政府债务与个人债务不同，由于有政府的权威性作保证，因此政府债务也是地方区域经济发展的资源提供方之一，政府债务参与到区域经济的发展中，不断地进行循环，即借债获得资本-经济循环获利-还债-借债的循环之中。根据这一循环方式，如果政府债务的循环速度快，就说明该地区的经济对于资本的需求较为旺盛，也就是该地区的经济处于较快的发展中，反之如果政府债务的循环速度慢，则说明该地区的经济发展缓慢，在这种情况下，政府无法获得足够的资本偿还债务①，就可能会出现地方政府债台高筑甚至政府破产等现象。很多情况下政府为了获取足够的资本偿还债务，往往会采取破坏性的手段，例如我国很多地区经济并不发达地价却虚高，很多情况下是当地政府为了获取资金限制土地出售哄抬地价的结果，但这对当地居民的生活是非常不利的。

由于地方政府债务对区域经济发展的重要性，政府债务的流动可以看作是当地区域经济发展的风向标，政府如何分配债务资本，很大程度上影响甚至决定了当地区域经济的结构和发展模式。

2.人力资源流动

人力资源流动是指人力资源在不同地区间的转移现象，一般来说，地方区域经济的发展差距是决定人力资源流动方向的主要因素，而人力资源的流动对区域经济的发展又会产生影响，很多情况下会出现经济发达地区人力资源流入多，而多流入的人力资源又为该地区的经济发展带来了正向作用，而对于经济欠发达地区来说，区域经济待发展需要人口和劳动力作为支撑，但当地欠发达的劣势却加剧了人力资源流出，这种现象在经济发达地区和欠发达地区之间形成了“马太效应”，即强大的一方更强大，而弱小的一方更弱小，最终结果就是地区间贫富差距越来越大，很多欠发达地区无法得到发展，这会制约整个国家的经济发展水平。

自改革开放以来，中国的城市化进程飞速发展，目前为止中国的城市化程度在59%左右②，根据建国以来历次人口普查的数据显示，中国的城市化率以每十年10%以上的速度增长（四普25.84%，五普35.39%，六普49.68%），依照这种增长速度，预测中国的城市化水平在2035年左右将达到70%，大城市和城市群逐渐成为了中国经济的重心，而中国的人口流动也呈现出了农村-城市-大城市-特大城市的趋势，而人力资源的这种流动方式也促进了大城市群的产生，在很多发达国家，大城市群的现象也非常普遍，大城市群的形成，本质上是资本、土地、劳动力的集中化体现，虽然大城市群在主流国家非常普遍，但这并不代表大城市群就是适合经济发展的。

在2012年作用中国新闻媒体开始报道关于“用工荒”的新闻，但在今天很多中国人已经对此事习以为常，而近期国家对于二胎的政策和地方政府对于二胎政策的各种操作也时不时地成为新闻热点，而这些现象都代表着中国的“刘易斯拐点”即将到来。近期各大城市的抢人策略也说明了中国的劳动力规模正在快速下降，大城市高昂的生活成本和教育成本也大幅度地限制了城市的生育率，而中国的大城市群策略进一步加剧了农村地区和小型城市的萎缩速度，在大城市群作为资本高度聚集的地区，如同牢笼一般限制着劳动力规模的进一步增长，这种恶性循环最终可能会使中国的经济发展大幅度减慢甚至完全停滞。

3.南北经济差距

随着我国改革开放政策的不断深入和经济水平的不断发展，我国的经济中心开始出现了向南转移的趋势，我国的四个特大城市中南方就占了三个。此外，由中国社会科学院财经院发布的《中国城市竞争力第17次报告》③中指出北方经济较发达的地区只有北京和天津两座城市，而相比之下，南方地区除了老牌发达城市上海、广州、深圳之外，杭州、武汉、成都、南京等城市的经济活力一直在上升，随着贵州大数据中心的建成，贵阳市也迎来了经济发展的新机会。南北方经济差距的进一步加大对于地方区域经济的平衡发展更是巨大的挑战。

从建国以来再到现在，通过分析中国的经济分布状况可知，北方地区在中国不断发展的过程中，经历了中心化-边缘化的过程，其中东北地区尤为显著，在近几十年的发展中，中国从工业化逐步转移到了现代化，因此经济中心也从北方工业城市群转移到了南方海洋贸易城市群，实际上这种经济转移现象在很多国家都有发生，从经济发展的角度来看，这种经济转移现象也是符合经济发展规律的。

4.计算机技术

计算机技术对区域经济发展的影响主要体现在对地区经济模式现代化发展，通过光缆和卫星等通信设施将分布在各处的计算机联合起来，组成庞大的计算机网络，计算机网络的大规模应用使区域经济的发展迈上了现代化的台阶进一步提升了区域经济的发展水平和发展速度。

计算机技术以其覆盖面广泛、信息传递速度快、信息承载量大等特有优势，对地区经济发展模式产生了巨大的影响。通过计算机技术，可以实现各区域之间的信息共享、资源配置和协同发展，相比于传统的区域经济发展模式，借助计算机技术的新型发展模式极大地加快了区域经济的发展速度，而对于资金、人力和物料等资源也可以更加合理高效地分配利用，这也符合现代化社会对于资源配置和经济发展的需求。

计算机技术除了影响区域经济发展速度外，对发展结构也产生了巨大的影响，在计算机技术的辅助下，很多传统产业开始了转型，从传统的落后的生产方式向现代、高效的生产方式转型。例如农业产业在整合了计算机技术后，彻底变更了传统的农业生产方式，开始向集约化、信息化的方向发展。同时，新型农业生产方式对农民的整体素质要求更高，在未来，农民将不再是一个身份，而只是单纯的一个职业，传统意义上的农村可能也将不复存在，现代化的农业生产将农民摆脱自身身份的劣势，提升自身整体水平，完成我国的农业产业升级。

二、正确调整区域经济发展策略

1.调控政府债务风险

由于地方政府債务对地区经济的重要影响和作用，因此地方政府必须严格把控债务风险，重视对债务投入、资本运作和债务循环的风险控制，保证债务安排和循环处在合理水平，避免因债务问题影响区域经济发展。

若要调控债务风险，首先要保证对债务资本的合理应用，例如某地区政府要修建新的教学楼，那么对于债务资本的合理分配方案可以是：（1）根据当地区域经济的发展情况和学校的规模，对建筑计划进行成本分析，从而确定债务方案;（2）根据分析结果，对整个工程过程中的成本预算进行合理分配，以修建教学楼为例，成本分配方案原则上是建筑工程施工占40%，教学设备配置占60%，则债务资本应按照此方案进行分配;（3）对于建筑施工部分进行严格的成本控制，避免出现浪费施工资源或施工时间的重复施工现象，尽可能减少因资金浪费带来的债务额超标现象;（4）对于教学设施配备环节进行严格的过程审查，杜绝“吃回扣”和贪腐现象发生，保证资金最大化的合理利用，减少债务风险。

2.促进人力资源合理流动

当下的大城市群策略使得人力资源逐步向大城市集中，而大城市无法承载巨量人口，小城市又因为缺乏劳动力资源被限制发展。这种现象需要国家在宏观层面进行调控，例如疏解大城市的部分功能，将其转移到中小城市;将一些对地区限制不高的产业转移到中小城市，促进劳动力回流;制定帮助中小城市发展的政策，使缺乏发展条件的中小城市获得快速发展的机会;在必要时可主动限制大城市圈的扩大，减少大城市对其他地区的虹吸作用，保障中小城市的发展环境;对于和大城市距离较近的周边地区，可将其直接合并入大城市圈。

即便是全球主流国家都采用大城市群的发展策略，也不能代表这种方案就是符合经济发展的，莫不如说这种方案反而会限制经济发展，前文已经提到过，大城市群的形成是资本的集中，实质上是资本意志的区域性体现，虽然目前世界上资本主义经济模式占主流，也并不能证明资本意志都是能够促进经济发展的。大城市虽大，但其承载能力是有极限的，大城市群的存在对于欠发达地区形成了顶端抑制效应，拖慢了这些地区的发展速度，与资本主义国家不同，我国的大政府制度在解决这方面问题上有其独特优势，我国可以利用该优势在全局进行调控，从而保障中小城市的均衡发展，确保劳动力资源平衡分配，促进我国经济进一步发展。

3.不同地区的不同策略

目前我国地区经济上总体来说是“南贸易，北工业”的模式，相比于资本富集的贸易和新兴行业，传统工业显得式微，北方地区的经济状况也无法与南方地区相比，然而即便如此，工业仍然是中国的立国之本，在不改变现行的经济布局下，我国应该大力发展高科技工业，促使北方工业尽快完成产业升级，高科技工业不但可以进一步加快国家的发展速度，也可以保证我国在世界上的工业领先地位，相比于传统的落后的产业，高科技工业可以为我国带来大量资金创收，也能从根本上解决掉我国北方地区经济发展缓慢的问题，在高科技工业的加持下，南北方可以各司其职，共同为我国的现代化进程贡献自己的力量。

4.全面应用计算机技术

计算机技术以其独特优势，对于促进区域经济发展有巨大作用，因此在加快布局计算机技术的应用方面，政府可以发挥其领导作用，通过制定相关政策来确保计算机技术与传统产业进行充分整合;提升传统产业的生产水平;可以划拨专项资金，设立培训机构，培养计算机技术的优秀人才，让他们投入到各行各业中，帮助其完成与计算机技术的整合，提升生产水平;此外各行业从业者也应当重视对计算机技术的学习和应用，在政府的引导下将完成计算机技术与自身产业的整合，从而促进区域经济的发展。

三、结论

区域经济是我国经济发展的重要组成部分，影响区域经济发展的因素众多，在规避区域经济发展的风险时，各地方政府应起到带头作用，合理规划政府债务，避免因过度借债引起的资本风险问题，因此建议应在宏观层面进行全国范围内调控，保证中小城市有足够的发展空间，对经济欠发达地区可适当进行产业转移;此外，各地区在发展其区域经济时，可以引入先进技术与本土传统产业结合，提升本土产业的生产力水平，保障地区经济健康发展，为我国的现代化进程打下坚实的基础。

注释：

①2019年6月26日发布的《国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中对全国52个地区（省市县）的审计中显示，其中32个地区存在债务问题，涉及债务资金共计170.78亿元.

②国家统计局《2018年国民经济和社会发展统计公报》，2019年2月28日.

③《中国城市竞争力第17次报告》，由中国社会科学院财经院在2019年6月24日发布.

参考文献：

[1]张智川.新常态下中国地方政府债务问题研究[D].辽宁大学，2017.

[2]王艳玲.中国地方政府债务宏观经济效应、风险及其管理研究[D].中央财经大学，2017.

[3]王许利.区域经济网络中地方政府债务风险评估问题研究[D].上海师范大学，2017.

[4]张一力.人力资本与区域经济增长[M].杭州：浙江大学出版社，2005.