政府非税收收入管理优化措施

徐巍

摘要：本文从政府非税收收入管理现状出发，分析研究政府当前非税收入管理在思想、制度以及管理层面存在的主要问题，并针对问题给出了相应的优化措施，希望对当前财政局的非税收收入管理人员提供一定的借鉴和参考。

关键词：政府;非税收收入;问题及对策

一、政府非税收收入管理现状

在《新预算法》和《政府非税收入管理办法》实施以来，我国的非税收入改革实现了统一管理、收支脱钩、综合预算和电子化管理四大重要转变，极大地提升了我国的非税收入管理水平，规范了非税收管理行为。非税收入是我国在全面推行事业单位“收支两条线”管理进程中总结出来的，是财政收入的重要组成部分，是国民收入分配调节的一种形式，在强化政府职能、平衡资源配置[1]、改善公共服务等方面意义重大。近年来，通过积极地贯彻各项非税收政策管理条例，创新非税收管理方式，取得了一定成效。根据条例规定，实现了依法征收，应收尽收，全面清理相关项目及标准，并将结果进行公布，增加了征收的透明度，对除现场、学校征收外的非税严格按照单位开票，由银行代为集中征收，对没有明确执收主体的重要部门及项目由非税机构直接征收，对非税收入缓减免严格按类别划分并进行分级审批。严格控制了票据关，保证票款一致，确定票据种类和基量，通过实行票据精细化管理，实现了从源头控收。通过引进非税收系统及管理软件，分离了收缴环节，保障了资金安全，提高了征收管控效率。通过日常稽查、专项稽查、信访监察等形式，积极地查漏补收，规范非税收行为，优化了发展环境，强化了社会监督管理。虽然经过这一系列的政策制度改革，非税收管理水平已经有了较大提升，但目前由于人员政策理论认识不足，加上政策本身缺乏细化的执行措施等原因，导致许多管理规定还无法得到有效地贯彻落实，在政府非税收入方面还存在诸多管理问题。

二、政府非税收收入管理存在的问题

（一）思想层面

一些部门和单位没有树立正确的非税观念，“自收自支，多收多用”思想严重，有些部门单位忽视了非税收入的巨大体量，认为其对实际的政府财力增加不大，对非税收入不愿投入过多进行管理，并且将一些非税收入与“三乱”行为相联系，形成了错误的非税收入管理导向。

（二）制度层面

随着国家市场化程度的加深，一些非税收入政策法规也已经无法满足实际管理需要，并且财务管理手段也在不断更新，与早年颁布的非税收入政策早已不适应。虽然国家近年来出台了一些关于非税收收入的管理条例，但地方却未结合自身情况制定相应的管理规定，导致国家层面的法律政策难以有效落实。而且一些部门在进行政策修订时没有做好政策衔接工作，导致政策实施时出现混乱。目前，仍未出台一部健全完善的非税收入管理法规，使得非税收入在其征收范围、资金管理、票据使用等方面缺少必要的行为依据，一些非税收入出现多头管理、权责不清的现象，对违法违规行为也未形成严格的责任追究机制，使得非税收管理进程缓慢，一些部门为了规避财政监管，按经营服务性收费来定性非税收入，也不按规定将其缴入财政，还通过往来票据、社团收据等形式避免该部分收入被纳入预算管理范畴，使得非税收入管理缺乏严格的制度监督约束。

（三）管理层面

在非税机构的设置上，还不够完善，存在职责不清，权责不明的现象，加上人员管理水平参差不齐，导致非税收入征管力度不足，管理混乱，难以形成高效的非税征收机制体系。其具体体现在以下方面。一些单位不按规定进行国有资产管理，产生有偿使用收入损失;管理人员随意减免非税收入，未能足额向财政部门缴纳非税收入;财政预算管理不够全面，在收费、罚款等方面出现管理真空;随着财政保障水平的提升，非税收入执收力度有所削弱，导致一些非税收入总量出现大规模下降。加上当前的非税收金额在逐渐加大，涉及的代收银行也较多，而一些单位信息化进程缓慢，在进行财务核算时容易出现凭证数据信息不符等问题。以票据使用为例，首先票据种类设置不科学，种类繁多、用途重复，极大地增加了财政人员的管理难度。而且票据联次不一致，容易出现票据混乱的现象;其次是票据使用不规范，出现错填或落填;票据金额随意修改;在使用时不严格区分类别，导致后期核对难度较大等;最后是票据未实现电子化核销，难以保障数据的真实性、完整性，不利于单位非税收入管理效率和管理水平的提升。

三、政府非税收入管理对策建议

（一）优化非税收环境

健全非税收入管理体系，首先要优化非税收管理环境。主要从法律制度完善、管理意识提升、组织机构协作三个方面着手。在法律制度方面，政府要加快修订《预算法》，保证非税收入的合法性地位，将非税收入违法违规行为纳入《刑法》惩处范围，树立非税收入管理权威，同时加快制定相应的非税收入管理办法及条例，对各项管理责任，管理范围及内容作出明确规定，细化各项管理条例和实施方案;在管理意识方面，各部门单位要同等重视非税收入管理与税收征管，并成立专门的非税收管理小组，负责开展非税收筹划、分析以及研究活动，统筹安排各项非税收入管理事务，并通过绩效考核等形式，实行严格的激励奖惩，激发人员的非税收入管理积极性;在组织机构协作方面，要通过媒体机构加大非税政策理论宣传，各财政监察部门也要加大非税的监督管理工作，保证执收单位按规征收，非税收入足额缴纳，从而保障非税收活动的正常、有序开展。

（二）提升非税收管理水平

健全非税收入管理体系，其次要提升非税收管理水平。水平的提升从管理职能、员工技能以及非税收效能三个角度出发。在管理职能方面，要从立法的层面上保障非税收收入主体的独立性，将各项非税收管理职能归口到各事业单位内部专门的非税收入管理部门进行统一管理，而资金使用监管、项目立项审批等交由财政部门负责，收费标准由发改委制定，从而解决多头管理、权责不分的问题。 在员工技能方面，要加强内部员工的非税收管理理论知识培训，积极地开展各种实践学习活动，组织员工到先进的单位部门进行交流学习，强化党风廉政教育，不断地提高其非税收管理意识，提升其非税收管理能力;在非税收管理效能方面，要加快非税收信息系统的建设，向社会及时公开非税收政策管理标准，完善系统的各项操作功能和基础数据库，提供多元化的缴费途径，进一步促进非税收入缴费的电子化，提高非税收入管理效率，全面提升非税收入管理水平。

（三）保障非税收管理效能

健全非税收管理体系，最后要保障非税收管理效能。主要通过对以下五个薄弱环节的强化管理，来为非税收入管理提供保障。一是完善全面预算管理，优化资源配置，实现收支脱钩，统筹安排非税收入，严格按照其种类及性质，实行一般预算、基金预算和财政专户预算，并形成有效的激励约束机制，加强勤征细管，坚持收支同步，保障预算管理目标的达成;二是规范票据管理，统一各项财政票据管理标准，细化票据要素，严格票据审核，加快票据管理信息系统的建设，积极推行电子核销改革，规范票据使用及填写行为。三是挖掘征收潜力，拓展征收范围，在做到固定资产应收尽收的同时，积极探索基础设施开发使用权、经营广告权等无形资产的非税收入，盘活存量，保障增量;四是强化监督检查，明确各部门监管职责，防止资金坐收坐支，挪用公款等现象，定期组织开展监督检查工作，保障非税收入足额上缴，强化违法行为刚性约束，形成有效地制度约束机制。建立非税收入统计报表体系，增强管理的透明度，帮助财政部门统筹协调各项财政资金。五是加强信息化建设，在财政管理系统中设计独立的非税收信息管理模块，积极推行信息联网建设，实现财政信息一体化，促进信息共享，完善系统功能，一些地方可结合自身实际，设计相应的非税征收子系统，但要保障数据接口一致，降低管理人员的数据导入难度，从而提升非税收征管效率。

结语：非税收入的管理对我国最大财政收入蛋糕、优化财政收入结构、提升各级政府的财力水平、增强其财政宏观调控能力大有裨益。因此，各有关部门一定要引起重视，加快推进我国非税收制度体系改革，促进地区乃至国家经济的繁荣发展。

参考文献：

[1]耿永东. 政府非税收入管理问题及对策探討[J]. 财讯， 2017.

[2]崔铭暄. 规范地方政府非税收入管理探究[D].

[3]刘杰. 广州市财政局政府非税收入管理研究[D].