农业科研院所科研经费管理存在的问题及对策

蔡琼娥

摘要：随着我国经济技术水平的不断进步，科技化进程不断加快，我国对于农业科研力度的投入逐步加大，对于科研项目研究和科研人才的引进不断创新加强只为保证我国农业的进步，但是由于我国对于农业科研力度的重视起步较晚，我国尚未有一项完整的经费预算体系制定，其中特别是经费中预算明显不合理，预算比率不合规等现象明显，因此本文将对农业科研研究所中经费管理存在科研项目经费管控不合理，科研经费来源渠道少，科研经费准确预算实施难等问题进行分析，并对其进行相关的探讨，最后提出相关对策。

关键词：农业科学院;经费管理;相关应用

从近些年来农林科技研究发展趋势看，我国对农业科研事业越来越重视。政府对于农业的财政拨款数额也在不断增大，但是不论何时，我国的科研机构的研究经费都会出现短缺现象。所以，科研经费的有效使用是我国科研机构的待解决的关键问题。为确保农业科研工作的有序平稳运行，我国各科研机构应当根据自己的实际项目情况和实际资金运用情况建立起一套属于自己的科研工作体系，对于不必要的资金不浪费使用，严格控制资金的使用，不断提高资金的使用效率，保证资金平稳运行。在经费预算体系中，项目团队中可以存在一个对于财务较为熟练的人员进行辅助，保证资金不会出现短缺现象。

1.农业科研院所科研经费管理的发展现状

现如今我国越来越重视科研院所人才培养和项目开发，一些科研机构只重视科研人才建设，但是往往对于其他专业人才的队伍建设和岗位培训显得愈发不重视导致研究所中同岗位业务素质和管理要求不适应。由于农业科研体系在我国发展较晚，我国现行的经费管理制度只有针对某一项科研项目制定的单独的经费管理制度，对于各类来自不同的科研渠道的科研经费管理还是缺乏一个同一性的制度。不仅如此，我国各类经费管理制度和项目管理方法没有同一性，各项科研科目和资金缺乏统一的有效管理和监督。一些科研机构为了节省开支，对于财务人员往往采用行政人员进行合理的利用，故在经费支出时很多项支出仅仅以以往经验为主进行费用的登记，預算编制脱离实际。管理高层在科研机构中的监督作用没有得到发挥，因此大量的科研经费管理并没有单独的管理体系，项目约束力几乎不存在。

2.农业科研院所科研经费管理的存在问题

我国从“十一五”规划开始逐步加大对于农业产业的经费投入，但是科研单位却不断出现经费不足问题。结合我国现阶段农业科研院所科研经费管理方式和笔者在科研所的从业经验来看，笔者认为，在实际的农业科研院所科研经费管理中我国农业科研项目经费管理中存在的问题主要有以下几种：

2.1科研项目经费管控不合理

在实际的科研项目经费申报时，我国科研所工作人员对于科研经费的管理非常严格、审批时间长，给科研工作带来许多麻烦，其中科研经费一般在下半年才能到位，已到位的要求在年底进行费用的完成。这样使得在实际执行中的难度增大，使用效率低下，对于一些受季节性影响的项目来说，该用经费时没有经费使用，科研工作难以开展。且国家对于经费预算缺乏合理性和科学性，在年底预算能到位时容易造成项目经费间的挤占和挪用现象，而且对于资金不进行合理地支出，以不确定性为借口，随意调整科目之间的经费支出，财务人员无法对经费使用的合理性进行有效监督和管理。

2.2科研经费来源渠道少

农业科研经费几乎只有政府支持，没有企业支持，而财政拨款只能保证人员经费和单位基本运转。因农业科研成果只用于农民，难以取得专门的技术专利，企业无利可图，不愿投入大量的经费进行农业科研研究。而为了保证科研项目合理的进展，科研人员为了争取政府的科研经费，常常要花大量的时间和精力进行公关，因此造成科研人员精力的分散，造成科研资源的浪费。

2.3科研经费预算准确实施难

我国基本的农业科研单位的科研项目经费开支都是采用审批课题负责制。在项目经费执行时，部分科研人员将经费来源归结于自身水平，不注意经费的开支用途。对不同来源的科研经费使用标准不明确，一直在经费超标的边缘线徘徊。遇上恶劣气象条件影响时，在经费使用用途方面经费的使用难以估算，特别是劳务费、材料费等常常会超支，挤占日程科研项目经费。很多科研团队人数往往只有进行项目研究的人员，对于其他工作都是研究所的专职人员进行处理，导致自己的项目研究资金自己没有一点合理的预算概念，只是一直向科研院所进行提交论述申请，导致工作效率低下，科研经费支出和财务支出预想不一致，容易浪费单位科研资源。

3.农业科研院所科研经费管理的应用对策

3.1制度和完善科研经费管理制度

科研机构应当根据国家的科研经费管理制度并结合本单位实际情况，制定专门的属于本单位的科研经费管理制度。对于不同的项目，进行不同的项目类别分类，明确各种经费管理的主要内容和主要的工作程序的实施。明确各种经费管理体制，制定时考虑实际情况，并使得各项科研经费规范化和科学化。并且各科研机构及时开展财务管理的基础知识的培养，开展相关的课程的培训，大力宣传国家法律知识体系的深化改革，提高科研人员的财务知识水平和法律意识，提高科研人员科研经费的合理科学使用。

3.2加强科研经费的预算管理

根据国家相关规定，我国农业科研经费项目一经审批即为严格通过。故在科研经费的建立和使用管理上，对于预算的支出的要求应该进行适当的调整，根据实际情况对预算研究进行经费最大化利用。不仅如此，科研项目人员、科研管理人员和财务部门应该进行分工和协调，加强各项预算编制和经费使用的控制管理，提高预算编制的可执行性。项目申报单位的财务人员应参与编制项目经费预算，自行调整相关的经费计算，避免漏报、少报和重报的现象，提高经费预算和执行的准确率和精准性。

3.3加强科研经费的监督使用

各科研研究人员应当从单位实际情况和科研项目实际情况出发，加强项目经费的内部控制管理。在资金审批环节上要实行不相容职务相互分离、相互监督的监管模式，采用定性和定量相结合的管理模式，建立起一套客观公正的科研经费评价指标体系，通过各项指标的计算，对比、权衡和分析，找出相关异同，开展各项工作。与此同时还要加强项目资产的管理和项目经费使用的年度检查，通过检查发现问题并及时纠正，以其作为下一年度执行经费预算的新依据，保证资金支出进度，提高利用效率。最后可以建立一套科研项目经费使用的绩效考核制度，完善标准和体制改造，制定新的效益计算法，加强管理水平和使用效率，推动经费的有效运行。

4.结束语

总而言之，国家对于农业科研项目的投入与重视越来越大，对科研项目的预算管理也越来越严苛，科研人员和科研机构也应当紧随时代的步伐，转变工作理念，对于一个科研队伍必须存在一个懂得各项财会知识和税务政策的人员，以其对于该项目进行总体的资金规划和预算管理，还可以加大项目团队建设，网络项目中需用的各种人才，保证项目遗漏性较小。科学合理的进行经费的预算编制和执行，不仅有利于本单位长远发展，更是对于国家的科技事业起到创新驱动发展作用。

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