难拆的“丁义珍式窗口”才是营商环境的最大杀手

一位渴望学习、渴望发展贫困省副省长请教马云：政府创造环境、企业创造价值，但是企业从来就不是完美的，同样，营商环境也不是完美的，政府如何认识、包容和支持不完美的企业。在比较落后的营商环境下，向比较好的营商环境迈进，地方政府必须做好什么？

马云回答中有一点特别重要，他说：真正的营商环境是完善的法治环境。不管企业多牛、做得多好，必须依法办事，政府也一样，只有建立了良好的法治环境的基础上，才能把社会推向更好，也只有在依法治国、建立法治环境的情况下，才能完善信用体系。只有这样，营商环境才真正的好起来。

是的，在经济发展中，政府可能有不完美的地方，企业也一样，但是，发现问题及时纠正，让营商环境不断走向完善，这才是正常发展规律。

很多企业家在接受我们采访时都表示，即使像马云所说的政府和企业都依法办事，也可能在发展中遇到新问题，但这都是可以理解的。

在全国各地方政府都在拼尽全力招商引资的大气候下，企业家们遇到营商环境最大杀手早就不是严重违法、“开门招商关门打狗”，而是遇到难拆的“丁义珍式窗口”的服务——让人蹲也是跪也不是，还让你有口难言。

曾经热播的反腐电视剧《人民的名义》里让人们记住了信访局那个著名的“丁义珍式窗口”：接待窗口又小又窄，工作人员在里面舒服地坐着，而递交材料的群众只能半蹲半跪歪着脖子办业务。当地市委书记李达康到光明区信访办暗访，让区长孙连成从矮小的接待窗口半蹲半站长时间汇报工作，整得孙区长腰酸背痛，苦不堪言，李达康告诉区长，任何一件小事做不好都足以击垮政府形象，并让区长参考银行窗口设计进行改进。李达康走后，孙连城大发雷霆质问这么矮小的窗口是哪个王八蛋设计的，工作人员告诉他这个窗口当初是巨贪原区委书记丁义珍设计的，目的就是为了防止上访群众拉拉扯扯说个没完。孙连城也知道窗口的设计太缺德，自己蹲了一会腿都疼死。

按说，市委书记亲自指示，区里应该很快整改了。不久之后，省委书记沙瑞金来检查，同样让以为早已整改好的李达康在窗口前半蹲半跪汇报工作。原来，信访办的窗口所谓整改过，只是弄几把破旧的小竹椅，并放上任由苍蝇吞吃的散装冰糖！

或许有人说，这是电视剧里的情节，现实中怎么会有呢？恰好不久前记者看到了这样一个案例：

在记者拿到的一份5月5日“盐城市自然资源和规划局”写给亭湖区人民政府的函件显示，经群众举报，华东（盐城）农副产品交易中心和富民市场两个市场内存在大量违法建设，严重影响安全，经现场查看，情况基本属实，其中华东（盐城）农副产品交易中心在其东侧正在建设两排钢结构建筑，根据市区“三治三化”指挥部违建专项治理和安全生产工作要求，请你区立即落实相关部门查处，并将两市场内的存量违法建设列入年度治理范围。

记者实地考察并在亭湖区了解到的情况是，这两个农副产品交易市场里竟然出现了在国家公路上公开设卡的盐城“最牛收费岗亭”——借建农副产品农药残留检测岗之机，把收费岗亭建于国家公共事业建设的公路上，不仅为自己的市场圈来大面积土地，围成个独立园区，还让所有市政公共汽车都要从收费岗亭通过，市民多次反应而至今无果。

据了解，江苏盐城主要的农副产品市场共有两个，两个农副产品批发市场多年来一直恶性竞争，双方靠违建圈地以获取更大使用面积，从在市场内建危险违建，到公开占用市政交通公路、市政绿化用地，因无人制止，甚至发展到富民市场为表达对华东市场占用国家公路的不满，也公开在国家公路倾倒垃圾。 

根据《中华人民共和国公路法》第四十六条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。而《城市绿化条例》第二十条规定，任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。第二十七条规定，未经同意擅自占用城市绿化用地的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款;造成损失的，应当负赔偿责任。

而记者最新了解到，距盐城市主管部门下发函件已近三个月，“收费亭”依然屹立在国家公路上，公交司机和乘客依然要等着设亭的华东（盐城）农副产品交易中心安保人员抬杆才能通行。

正如“丁義珍式窗口”难拆是因为主管部门干部不作为，盐城亭湖“盐城最牛岗收费亭”至今难拆，是否也是有些主管部门不作为所致。

殊不知，这种本来并不难拆的违建，正是当下影响政商环境的最大杀手——好的营商环境，企业可以通过市场化竞争而发展的同时，还起到惠民和惠及当地经济的正向作用，而反之，主管部门干部不作为，将形成一个地区一个城市的营商环境恶劣的形象。

全国人大代表、盐城市委书记戴源在接受《中国企业报》专访时说，营商环境没有“最好”只有“更好”。营商环境好不好，群众和企业说了算。

对此，优化营商环境调研课题组也将继续关注此事。