加快发展农村新业态 写好乡村振兴大文章

□章纯 付雪梅

乡村振兴，产业兴旺是重点。构建现代农业产业体系，加快发展农业新业态，促进农村一二三产业融合发展对于推动嘉兴经济发展方式转变，催生经济新增长点，具有十分重要的意义。

主要成效

2018年，嘉兴农村居民人均可支配收入和农业增加值分别为34279元和115.03亿元，农民收入水平连续15年居全省首位。根据《2017年浙江省农业现代化发展水平综合评价报告》，嘉兴农业现代化发展水平综合得分83.73分，位居全省第三。通过产业转型和结构调整，蔬菜、果品、畜牧、水产、蚕桑、食用菌、花卉苗木等七大主导产业集群发展壮大，新业态不断涌现。

新型农业发展载体不断壮大。至2018年底，嘉兴已建成3家农业经济开发区，累计创建省级现代农业产业集聚区5个、特色农业强镇7个。国家级农业科技园区1个，省级农业科技园区3个，科技示范基地104个，科技示范户8000户，形成“农业科技示范园区+农业科技示范基地+农业科技示范户”的农业科技推广示范新平台；家庭农场3574家，经营面积43.04万亩，其中省级、市级示范性家庭农场分别为62家和93家；农民专业合作社1302家，合作社带动农户占总农户数的63.3%。

农业发展逐步向全产业链延伸。农业生产向现代种业培育延伸，通过积极推进集种子精选加工、种子检验检疫、生物技术应用、低温冷藏仓储等功能的“育繁推”一体化培育项目，现代种业体系逐渐完善。农产品与加工业逐步走向融合，以本地皮革、蚕丝、羊毛等农产品原料加工为起点，充分利用国际国内两个大市场，带动本地服装纺织加工业快速发展，形成了海宁皮革、桐乡蚕丝被、濮院毛衫等全国知名特色块状产业。

农业生产走向数字化、网络化。2011年以来，嘉兴建立了以大桥绿江葡萄专业合作社高效生态农业示范基地等为代表的一批农业物联网试验示范基地（企业），聚宝湾农业科技、虹越花卉等农业企业先后建成连栋大棚，实现农业生产的精准化生产、智能化管理。各县（市、区）均建立农产品质量追溯管理网络平台，1585家县级以上示范性农业企业、农业专业合作社全部纳入平台追溯管理，实现生产过程档案科学采录、分类管理和追溯信息互联共享。农业信息网、农民信箱等涉农信息服务普及应用，目前嘉兴拥有农民信箱注册用户216424个，启用率88%。

农产品电子商务成为发展亮点。嘉兴积极鼓励有基础、有条件的农业主体开展农产品电子商务，支持农业企业进驻淘宝网“特色中国”和一号店“特产中国”平台。阿里研究院《中国淘宝村研究报告（2018）》显示，嘉兴“淘宝村”已达113个，位列全国第十位，淘宝镇数量17个，列全国第七位，淘宝村数量年增长率超过100%。各县（市、区）纷纷发展当地特色农村电商模式。海宁市推出农产品电子商务平台“海宁农城”，以官网建设与第三方平台销售相结合的方式，展示、宣传、推广海宁名特优新农产品；南湖区建立集电子商务、人才孵化、实体交易于一体的七星农产品电子商务园区，成为本区农村电商人才的培训基地；平湖市开办新型供销农产品超市，通过在超市内开辟电子商务专区，推进“电商+店商”功能，实现线上线下经营协同发展。

图/洪俊

“农业+休闲+旅游”开始兴起。依托农村田园景观、民俗风情和特色产业等资源，嘉兴积极开发农事体验、旅游观光、民宿文化表演等农家乐特色旅游产品，组织推出了“桃花节”“杜鹃花节”“杨梅节”等一系列农事节庆主题活动；建成了丝绸博物馆、粽子文化博物馆、猪文化博物馆等农耕文化休闲展示平台。海宁市打造了集桑蚕文化、丝绸文化、农耕文化于一体的云龙村蚕俗文化园民宿示范区，并持续推进黄湾民宿群产业项目；桐乡市大力发展农旅互促、农网融合的庄园经济，培育了融合多种功能业态的现代农业庄园。至2018年底，嘉兴已创建市级以上农家乐特色村（点）22个，2018年全年农家乐休闲旅游接待游客数4322.4万人，直接营业收入27.49亿元。

农产品个性化定制、农业众筹、新农人创业创新加快发展。“月子农场”定位高端孕产妇市场，以网络销售和针对性对点销售为主要方式，为客户提供领养、众筹等形式的农产品线上线下体验以及个性化农产品私人定制。嘉兴众筹服务平台“大家筹”和嘉兴市泰丰农业科技开发有限公司联合推出生态有机草莓项目，率先开启了本土生活服务众筹的全新模式。不断壮大的新农人群体，通过应用物联网技术、开展农业“机器换人”、运用新媒体平台、对接电商平台等方式，在油桃、蓝莓、土豆、玫瑰、食虫草、月子鸡（鸡蛋）等农产品的生产经营中多点开花，迸发出较大的创新活力。

存在问题

缺乏能带动新业态发展的农业主体。经过多年的培育，嘉兴新型农业经营主体得到了有效发展，但依然存在着规模小、层次低、带动力弱等问题，尤其是能带动农村三产融合发展的示范性农业龙头企业依然不足。2018年，嘉兴共有农业龙头企业226家，其中省级以上龙头企业数量34个，占比仅为15%；全市龙头企业2018年销售收入合计200亿元，相比2015年，仅增加0.85%。农业专业合作社规模偏小、实力较弱，2018年专业合作组织等中介合作组织销售收入27.95亿元，相比2015年，三年仅增加8.97%。尤其值得注意的是，部分龙头企业如五芳斋、青莲食品等原材料供应已转为依靠外部种植基地，产业链外移，对本地农民增收带动作用减弱。

缺乏有效的商业运作和利益共享机制。目前，嘉兴很多农业生产方式还是单一的“生产型”，没有转向综合的“经营型”，与新技术、新业态、新要素的结合不足，没有形成农业和二、三产业之间融合发展较为稳定的商业模式关系。很多农业生产经营户仍只从事部分农产品加工，为销售企业供应原材料，与农业企业之间尚难以结成“风险共担、利益均沾”的紧密型联结机制。由于缺乏有效的商业模式和利益机制，农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足，农业与休闲旅游融合深度依然不够。

缺乏针对农民创业创新的社会服务。当前农业项目普遍存在创业资金不足、创新资源紧缺等问题，嘉兴农业社会化服务组织资源分散，尚未形成系统有效的组织管理体系，在农村一二三产业融合发展中的带动作用未能充分显现。究其原因：一是缺少农民创业创新园区和平台，没有进行农业创业创新资源的有效整合；二是很多农村创业者缺乏经验，缺少农民创业创新带头人和辅导师；三是农民创业创新服务体系不健全，政府对农村创业创新的服务专业度有限，同时也缺少社会化的专业服务。

缺乏足够的人才保障。现有的新型农业经营主体带头人以农民居多，受文化程度和自身素质制约，其经营理念、市场意识、管理水平和创新能力相对比较低，难以完全适应现代农业发展要求。绝大多数合作社和企业主体自身实力不够强，无法提供具有竞争力的薪资水平，成长空间不够，对具有专业水平的高层次人才吸引力不足，即使通过现行扶持政策引进专业人才和大中专院校毕业生，因条件艰苦、待遇低，不愿意长期从事农村农业相关工作，重新跳出“农门”的情况十分普遍。

政策建议

加快推进农业经济开发区建设，做大做强农业平台。坚持“二产的理念、三产的思维”，强力推进农业经济开发区建设，按照政府引导、社会参与、市场化运作的模式，将农业经济开发区打造成为投资的重要窗口，形成工商资本、农业经营主体以及集体经济组织共同参与建设的多元投资体系，建立完善多种形式的利益共享机制。像抓工业招商一样抓农业招商，着力引进一批投资强度大、科技含量高、辐射能力强的现代农业项目。研究制定农业经济开发区专项扶持政策，对绿色农业发展、基础设施提升、全产业链建设、三产融合发展、农业人才引进、创新合作平台建设等重点建设内容予以大力支持。

统筹推进田园综合体建设，延伸农业产业价值链。要打造集景观核心区、休闲聚集区、农业生产区、居民发展区于一体的田园综合体，拓展现代农业的研发、生产、加工、销售产业链，发挥产业价值的乘数效应。在加强核心景观建设的同时，加强农业生产区建设，突出特色农业的底色，提高闲置土地利用价值。完善休闲聚集区发展规划，可以根据嘉兴市不同地区的特色农产品来建立博物馆，如水蜜桃、檇李种植特色区可以展示不同品种的水蜜桃、檇李及其衍生品，并提供来源解说，开展种植文化节等，推进“农业+体验、+旅游、+休闲、+康养、+文化、+互联网”等的融合，培育壮大农业全产业链经济。

加快培育新型农业主体，引导农业创业创新。加大农村创业创新氛围营造力度，创设工作载体，如开展乡村创业创新大赛，激发社会资本、创客团队、有志青年等到乡村创业创新的激情，密切院校产学结合，推动赛事成果转化，挖掘、培育、发展乡村新产业新业态新模式。实施新型农业主体提升工程，优化农业从业者结构，加快建设创新型、技能型农业经营者队伍。规范农业企业、农民合作社、家庭农场、新型职业农民等新型农业主体的认定和动态监测，培养一批高素质的青年农民成为专业大户、家庭农场主、农民合作社领办人、“农创客”和农业企业骨干，引进一批农业经营管理人才，加大典型宣传和激励机制创设力度，营造农业有奔头、农民也体面、农村大有作为的良好氛围。

加快拓宽农业融资渠道，完善农村社会化配套服务。积极推进农村金融产品创新，引导银行业金融机构开发农户小额信用贷款、农户联保贷款等信贷产品，提高金融服务农业的针对性。建设一批农村创业创新服务点、返乡创业孵化基地和返乡创业园区等农村众创空间，提供经营场所、研发设计、技术推广、市场拓展、融资等创业服务。发挥农村淘宝服务站、电子商务公共服务中心村级服务点等载体功能，积极搭建农民创业公共服务平台，成立农业创业创新指导导师团队，为农村创业人员提供开业指导、项目推荐、问题诊断等创业辅导。

加强区域交流合作，实现农业开放发展。深度融入长三角一体化，以上海为重点，拓宽合作领域、创新合作方式，实现农业资源共享、错位发展。在共享农业农村发展科研、对外宣传等资源方面“求同”，依托更大平台，在更广范围内寻求合作机会，争取把好的乡村产业研发成果、创新成果放到嘉兴来转化和产业化，为嘉兴农业发展引进优质的“产业种子”。在产业布局、项目建设等方面“求异”，根据各地的资源禀赋，实现差异化、特色化错位发展，防止项目雷同、千村一面，避免资源浪费、恶性竞争。积极发挥本地农产品区域公用品牌“嘉田四季”的引领作用，推动优农产品提档升级、做大做强。