关于引入保险力量创新大件运输安全监管与服务机制的思考

（交通运输部规划研究院，北京 100028）

大件运输是国家重点工程建设不可或缺的重要保障。但《2018年国务院大督查专刊》显示，部分大件运输企业保障运输安全的能力十分低下，有企业甚至一年内发生的运输事故超过100起，损失上千万元，不规范运作大行其道。本文即是在上述背景下，围绕规范大件运输市场和优化经营环境，认真分析行业主管部门、货主企业、运输企业、保险公司利益诉求，探讨引入第三方监管力量强化风险监测和管控，实现各方利益共赢，并就相关关键因素进行分析。

一、愿景

在“政府指导、市场运作”的原则指导下，根据保险及资本运作规律，引入保险力量，由保险公司建设大件运输监管服务平台，推动形成“四位一体”的大件运输监管新业态，并向货主企业、运输企业提供“一揽子”大件运输监管服务解决方案。通过许可代理填报、运输方案智能评价、人车货实时监控等服务，探索解决大件运输行业存在的安全事故多、运输风险大、许可办理难、代办服务乱等不规范问题。

二、总体方案设计

该方案业务流程涉及的政企四方分别是大件运输行业主管部门、货主企业、运输企业和保险公司，以“四位一体大件运输监管服务”为主线，建立四方相互监督、互利共赢的合作局面。业务框架图如图1所示。

运输前，由货主企业与运输企业约定购买相应保险或定制型保险，由保险公司开发大件运输监管服务平台对企业提交的运输方案进行评价、优化，并协助代办许可申请。运输中，保险公司实时监控装载货物，并及时提供主动安全辅助驾驶功能，保障大件运输车辆安全行驶。运输后，保险公司对当次运输进行评估，并共享至行业管理部门、货主企业，协助建立大件运输信用体系。

图1 “四位一体大件运输监管服务”业务框架图

通过该方案的推进，各方收益分析如下。

（一）行业主管部门

引入保险力量后，大件运输事中事后监管将得到极大强化，可以有效弥补因行政资源不足导致的监管盲区和空白，大件运输安全将更加有保障。同时，信用体系的建立将为行业许可审批提供价值性较高的参考，有助于提升审批效率；保险价格杠杆等市场化手段也将进一步规范大件运输市场。

（二）货主企业

保险公司建立的大件运输监管服务平台和信用体系将有效帮助货主企业选择优质承运企业，并有效保障运输时效、行驶安全、货物安全和道路设施安全。同时，在运输事故或延误工程项目进度等特殊情景下，也将得到合理赔付，企业抗风险能力将大大增强。

（三）运输企业

通过运输方案风险评估、许可代理填报、保险公司智能监控等方式，可以有效提升运输方案的合理性和办理大件运输许可的可预期性，并提前预防运输安全风险，降低运输事故发生概率，提高运输收益。

（四）保险公司

通过强化大件运输事中事后监管，规范大件运输行业和大件运输保险市场，动态优化保费，降低赔付率，实现大件运输相关保险收支平衡。此外，通过精细化风险控制，提供优质代办服务，也将在代办市场中获利。

三、关键问题探讨

引入保险力量，创新大件运输安全监管与服务机制，是一项探索性工作。在向行业管理部门、货主企业、运输企业、保险公司试点推进的过程中，也遇到一些疑问需要厘清，主要包括保险参与大件运输管理服务的政策合理性、大件运输管理服务模式、大件运输行业相关保险市场失灵等内容。这些问题中，有的已有明确答案，有的仍需要继续研究。

（一）保险参与大件运输管理服务的政策合理性问题

2016年12月9日，中共中央国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），明确了要发挥市场机制推动作用，建立健全安全生产责任保险制度，在交通运输等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。2018年7月12日，交通运输部办公厅印发了《平安交通三年攻坚行动方案（2018-2020年）》（交办安监〔2018〕86号），提出了鼓励和支持行业管理部门通过政府购买服务方式引入第三方开展安全生产监督检查和安全评估等技术服务。积极推进实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与企业安全生产管理作用。

从上述规定可以看出，为了确保人民群众生命财产安全，提高经营者抵御防范风险能力，加快推进经济社会协调健康发展，坚决遏制重特大安全生产责任事故，国家对引入保险力量强化事中事后监管工作作出了明确要求，给予了坚强保障。

（二）大件运输管理服务模式问题

目前，各省级交通运输行业管理部门承担了大件运输许可审批的职责，存在人员工作量饱和、责任重大、财政支出压力巨大等问题，发展模式较难持续。通过购买保险服务，利用第三方力量创新公共服务提供方式，提升行业服务和监管水平，可有效破解现行管理模式中的难题。

一是通过许可填报服务，建立许可服务的预审批机制，大大降低审批人员的审批强度，提高许可效率；二是利用风控技术手段，加强运输监测，降低事故发生风险，有效解决审批人员的审批顾虑和“不敢批”问题；三是借助保险价格杠杆，提高行业治理水平。把商业保险运作与行业安全管理有效结合起来，引导企业做好运输安全工作。

（三）大件运输行业相关保险市场失灵问题

大件运输业务技术要求高、事故影响大、安全风险高，企业保险意识较强。但保险人只选择无显著不良危险的标的予以承保，由此造成运输企业利用信息不对称特点以低于市场价格对自身高风险运输业务投保，保险公司为规避自身风险提高费率水平，导致风险相对较小的投保人由于保费负担过重放弃投保。加之保单约定条件的限制，可能导致投保人产品受损而无法获得应有的赔偿，最终导致保险市场需求不足、保险费率难以厘定、投保企业的合法权益无法保障的恶性循环。

在大件运输行业中，信息不对称的现象较为常见，建议在政府引导下，通过“四位一体大件运输监管服务”，建立政府、货主企业、运输企业和保险公司之间的协同监管体系，帮助运输企业了解保险公司的理赔服务水平，解决保险公司对运输企业实际运输风险无法掌握等问题，进而培育健康的大件运输保险市场。