和田地区精准扶贫研究

吴雪艺 尹钧惠

摘要：和田地区是我国连片特困区之一，和田地区的贫困和较差的人口素质之间形成了恶性循环，从而导致大面积的贫困，经过长时间的贫困生活，在和田地区逐渐形成了贫困文化，导致和田地区的积贫难返。针对和田地区的贫困现状，分析和田地区的贫困原因，并基于贫困代际传递理论，提出基于教育扶贫手段的和田地区精准扶贫方案，并对和田地区教育扶贫的可行性进行分析，以及从关注贫困群体真实需求、加强宣传教育和鼓励社会参与等方面，提出实现和田地区教育精准扶贫的具体措施和建议。

关键词：和田地区;贫困代际传递;精准扶贫;教育扶贫

贫困不仅是经济问题，还会衍生出温饱、疾病、甚至冲突等一系列问题，是各国所重点关注的问题。在过去的30年间，通过开展艰难的扶贫工作，国内大部分贫困人口、地区已经脱贫。但随之而来的是扶贫工作的边际递减效应逐渐凸显，一些“老少边穷”地区越来越难以通过传统的“大水漫灌”扶贫方式解决其贫困问题。为此，习近平主席提出了“精准扶贫”的理念。

和田地区位于新疆维吾尔自治区南隅，和田地区属干旱荒漠性气候，为典型的内陆干旱区。受自然环境等因素的影响，和田地区一直以来是国家扶贫工作的重点。当前，和田地区从事农业生产的人口高达75%以上，而工业和服务业相对滞后，人均生产总值不足万元，远低于国家平均水平，被国家认定为连片特困区之一。

和田地区扶贫资源的大力投入，以及当前仍属于贫困地区的现状，本文从新的角度来分析造成和田地区贫困的根本原因，并遵循“精准扶贫”的理念，研究和田地区的脱贫策略。

一、和田地区的贫困现状分析

（一）和田地区扶贫工作成效

从和田地区基础设施的建设来看，2016年G3012高速公路墨玉至和田路段通车，S326线玉龙喀什河大桥通车;和田地区内总公路里程近两万公里，行政村的公路通达率高达96%。从和田地区的经济情况来看，2016年，和田地区经济同比增长10.3%，其中第三产业同比增长14.8%，三产业结构占比调整为：27.3[∶]15.4[∶]57.3。

自20世纪，国家开始大力开展扶贫工作以来，和田地区的基础条件得到了极大的改善，极大地缓解了和田地区的贫困现状，但是截止到2016年，和田地区的人均地区生产总值不足万元（远低于全国同期的5.37万元），因此仍被认定为国内连片特困区之一。

通过大力发展和田地区的基础建设，促进了和田地区经济的快速发展。但是，随着和田地区基础设施的逐步完善，基础建设的边际递减效应逐渐凸显。因此，应该从其他方面着手，更深层次的深究和田地区持续贫困的其他原因，并据此促进和田地区脱贫工作的开展。

（二）和田地区持续贫困的原因分析

在和田地区基础设施环境得到极大改善，经济发展取得一定进展的背景下，社会环境已逐渐成了影响和田地区脱贫的关键影响因素。

和田地区文盲人口数占15岁人口总数的比例超十分之一，人口素质从各方面影响了和田地区的脱贫。和田地区的人口素质差导致人文、经济系统的贫困恶性循环。

1.人口素质差导致贫困

首先，人口素质差，导致技术水平低下，生产能力差，缺乏创新，产出率低，收入低下;其次，人口素质差，导致人们缺少改善自身生活的手段，只能通过效率低、报酬低的简单劳动来维持自己的生活;此外，人口素质差，导致人们无法适应现代社会的快速变化，在社会市场竞争中，缺少竞争能力。最终，因为人口素质差而导致贫困。

2.贫困反过来制约人口素质的提升

首先，收入水平低，影响再生产能力的积累，缺少提升自身素质的资本;其次，收入水平低，导致人们需要花费更多的时间来保证自己的基本生活，从而减少提升自身素质的时间。最终，因为贫困而导致缺少提升自身的资金资源和时间资源，而导致自身素质无法得到有效提高。

如上所示，人口素质差是导致和田地区贫困的最根本原因，自然环境、人口素质与贫困现象形成恶性循环，最终导致和田地区积贫难返。

二、贫困代际传递与精准扶贫

（一）贫困代际传递理论概述

贫困代际传递理论（Intergenerational Transmission of Poverty）是指家庭、阶层、地区将贫困的经济因素（或其他不利因素）代际传递的现象，重复先前贫困的状态。有专家学者通过对贫困原因的分析，指出贫困将限定贫困群体的思维方式，造成贫困群体的行为局限，并养成固定的贫困生活方式，提出“贫困文化”理論。

众多学者从贫困代际传递理论和贫困文化的角度出发，对贫困现象进行了研究。David S认为贫困人口无法实现生产力要素的优化配置，只能掌握自身的劳动力，导致贫困人口的生产力要素流通陷入恶性循环;纳尔逊提出了“低速发展均衡”假说，从国家层面分析发展中国家贫困的原因在于：贫困限制了投资，进而限制了消费，反过来又会导致人均收入无法增长，从而陷入贫困恶性循环，并基于这个假说提出了“贫困恶性循环理论”。

（二）贫困代际传递在精准扶贫中的应用

在没有外力的影响下，贫困（特别是一个地区、一个阶层的贫困）往往会因为各种原因而陷入贫困的恶性循环，而精准扶贫就需要采用合适的方式通过打破“贫困恶性循环”，以达到理想的效果。阿玛蒂亚指出，贫困的实质为个人行为能力确实，贫困的根源在于能力贫乏，因此提高“行为能力”是阻断代际贫困，最终去除贫困的有效方法。

如上所述，极差的自然环境下导致和田地区的经济贫困，而贫困又导致和田地区劳动人民的劳动权利、生产权利、贸易权利等个人权利贫困，反过来又加重的了和田地区的经济贫困。当和田地区的贫困群体长期处于贫困生活中时，所形成一种特定的生活、思维和行为模式，日积月累后形成贫困文化，最终在和田地区相互传递，造成大规模、长时间的贫困，并与主流文化隔离，导致积贫难返。

三、基于教育手段的和田地区精准扶贫策略研究

（一）和田地區教育扶贫的可行性分析

如上所述，在长时间、大范围的贫困生活中，和田地区已经形成而一种与主流文化隔离的贫困文化，从而导致贫困的代际传递。仅仅通过开发式的扶贫工作方式，仅临时解决贫困人口的经济收入问题，无法达到理想的效果。针对和田地区的贫困现状，应该从破除贫困文化方面入手，通过提高贫困群体的可行能力，最终实现和田地区的永久性脱贫。

教育扶贫是一种行之有效的扶贫工具，充分发挥教育的功能，直接或间接为贫困群体赋予可行能力，通过提高贫困群体的可持续性而实现精准扶贫。一方面，教育可改变贫困群体的思想观念，破除贫困群体的固定思维，最终打破贫困文化的影响;另一方面，通过教育课提高贫困群体的劳动技能，提高其生产效率，改变被市场排斥的状况，重新夺回生产和劳动的权利;最终，通过教育，可提高贫困群体的可行能力，促进贫困群体的自身发展，从而破除和田地区的贫困代际传递，真正实现和田地区的扶贫。

（二）和田地区教育扶贫的具体建议

长期受到贫困文化的影响，和田地区的教育扶贫工作也不能一蹴而就，而应该从基本工作做起，通过关注贫困群体的真实需求，加强教育扶贫的宣传力度、鼓励社会力量参与等手段，建立和田地区的教育扶贫长效机制。

1.关注贫困群体的真实需求

扶贫的目的是帮助贫困群体脱贫，因此扶贫的主体仍然是贫困群体，采用教育扶贫的方式，同样也需要重视贫困群体的需求。

一是关注不同地区的实际需求，例如和田地区的农村，由于交通不便，很多农村贫困学生的上学路程遥远，此时贫困群体的要求是接受更加方便的受教育机会;而对于一些城镇家庭或农民工随迁子女而言，其希望得到更加优质的教学资源;同时对一些缺乏必要经济条件受教育的贫困生，应该更精确的关注其实际困难，通过奖学金、助学金等方式，解决其上学困难的问题。

二是关注不同年龄群体的受教育需求，例如对于学生群体，应该为期提供良好的学习环境，以及通常的求学上升通道;对于农民工等群体，应该为其丰富的受教育方式、手段和内容，以满足其通过教育来解决自身在生活、生产过程中遇到的困难。

2.加强宣传力度

受到长时间贫困文化的影响，导致部分贫困群体的思维固化，安于天命不愿意做出改变。因此，应该加强宣传力度，让贫困群体了解教育与知识对改变贫困，提升自身生活水平的重要性。一方面，可通过开展教育讲座，丰富也余生活，让其意识到教育的重要性。另一方面，可通过互联网，让贫困群体学习更加先进的科学知识。

3.鼓励社会力量参与

要深刻认识到教育扶贫对实现和田地区脱贫的重要意义，充分发挥政府的引导作用，在政策上对参与和田地区教育扶贫工作的机构和团体倾斜，充分发挥社会力量，实现和田地区教育扶贫资金渠道多元化，促进和田地区教育扶贫的良性循环，最终达到和田地区整体脱贫的目的。

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